Воронежская область в 2017–2018 годах добилась значительных успехов в развитии моногородов. Одобрена заявка на создание территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в моногороде Павловске, растет объем инвестиций в Россошь и Павловск. В то же время, по словам врио губернатора Александра Гусева, муниципальные власти должны будут продолжать работу с руководством градообразующих предприятий, параллельно привлекая новых инвесторов и повышая уровень занятости населения.
Фото: Управление пресс-службы Воронежcкой области, Коммерсантъ
В Воронежской области располагается четыре моногорода – Семилуки («Ника Петротэк»), Россошь («Минудобрения»), Павловск (ОАО «Павловск Промвзрыв», ОАО «Павловск Неруд» и ООО «Дон Сервис»), а также поселок городского типа Елань-Колено (Елань-Коленовский сахарный завод). О развитии моногородов Воронежской области в 2018 году на заседании областного правительства в конце марта рассказывал врио руководителя департамента экономического развития Анатолий Букреев. По его словам, до конца 2019 года в моногорода Воронежской области может быть вложено 5,7 млрд руб., а 2020 года – 17,9 млрд руб. За тот же период может быть создано 3,133 тыс. рабочих мест.
В департаменте уточняют, что 17,9 млрд руб. – это значение показателя программы «Объем инвестиций в основной капитал», который включает в себя все инвестиции – как бюджетные, так и частных инвесторов (включая инвестиции в развитие градообразующих предприятий), которые планируется привлечь в экономику моногородов области до 2020 года. В Павловск может быть вложено 12,6 млрд руб., в Россошь – 3,8 млрд руб., в Семилуки – 1,3 млрд руб., в Елань-Коленовскогое городское поселение —200 млн руб.
По словам Анатолия Букреева, «наиболее важным» остается ТОСЭР в Павловске. Он подчеркнул, что в 2017 году моногорода Россошь и Павловск продемонстрировали рост объема инвестиций на 19 и 300% к 2016 году, а Семилуки и Елань-Колено – спад на 34%.
Комментируя доклад, врио губернатора Александр Гусев назвал «наиболее перспективной территорией» для получения статуса ТОСЭР прилегающие к Воронежу Семилуки (в связи с наличием рабочей силы и готовых площадок). Также Александр Гусев призвал муниципальные власти активнее взаимодействовать с руководством градообразующих предприятий: «Если у них начнется нестабильность, всех высвободившихся сотрудников за счет новых проектов мы не трудоустроим».
Территория опережения
В ноябре 2017 года Минэкономразвития РФ одобрило заявку на создание ТОСЭР в моногороде Павловск Воронежской области. В соответствии с постановлением правительства РФ здесь создана территория опережающего социально-экономического развития «Павловск». Министерством экономического развития РФ, правительством Воронежской области и администрацией Павловска 4 апреля 2018 года подписано соответствующее соглашение, согласно которому объем инвестиций превысит 11 млрд руб.
Создание ТОСЭР позволит получить его резидентам льготные условия ведения предпринимательской деятельности. С этой целью принят ряд законов Воронежской области.
Присвоение статуса ТОСЭР Павловску будет способствовать его экономическому и социальному развитию, повышению инвестиционной привлекательности региона в целом, рассчитывают в областном правительстве.
Объем инвестиций в ТОР «Павловск» почти полностью формирует проект крупнейшего производителя свинины в регионе – группы «Агроэко» по строительству перерабатывающего завода мощностью 1,2 млн голов в год (600 голов в час). Для 25-тысячного Павловска предприятие может стать одним из крупнейших – сейчас градообразующими являются структуры Национальной нерудной компании. Глава «Агроэко» Владимир Маслов отмечал, что строительные работы могут начаться уже в конце 2018 года. Завершить их предполагается в течение двух лет. Проект уже получил одобрение Фонда развития моногородов: стоимость сетей для завода составляет около 1 млрд руб., и 95% этой суммы может профинансировать фонд (еще 5% – областной бюджет). Для получения поддержки «Агроэко» оплачивает проектирование сетей.
Всего в Воронежской области теоретически может быть создано до четырех ТОСЭР. Согласно федеральным правилам создания ТОСЭР на территории моногородов, особый режим устанавливается на десять лет (может быть продлен еще на пять). Среди возможных льгот – временное снижение налога на прибыль и на имущество организаций, а также земельного налога. Более того, в регионе хотят освободить инвесторов в моногорода от налога на имущество на десять лет – соответствующие поправки были приняты депутатами областной думы. Также депутаты приняли поправки к целому ряду других законов, направленных на увеличение инвестиционной привлекательности моногородов. «Применение пониженных ставок налогообложения для резидентов позволит повысить инвестиционную привлекательность моногорода и будет способствовать повышению темпов социально-экономического развития Павловского района Воронежской области за счет привлечения инвестиций, создания новых производств и рабочих мест, прежде всего в отраслях, не связанных с видами деятельности градообразующей организации», – отмечают в департаменте экономического развития.
Павловский завод «Агроэко» может задать общий вектор развития ТОСЭР в направлении пищевой промышленности, полагает партнер консалтинговой компании «НЭО Центр» Александр Ракша: «Для “Агроэко” создание ТОСЭР будет очень выгодным, поскольку позволит существенно облегчить налоговое бремя. В результате сроки окупаемости производства могут сократиться на 30–35%, примерно до трех лет». Функционирование завода в рамках ТОСЭР может сказаться и на цене реализации продукции, что укрепит позиции «Агроэко» на высококонкурентном рынке, отмечает директор экспертной группы VETA Дмитрий Жарский.
На пути к диверсификации
«Безусловно, развитие моногородов должно носить комплексный характер. Нам следует определить возможности инвестиционного развития», – отмечал на заседании облправительства врио губернатора Александр Гусев. Такая работа уже ведется. В райцентре Семилуки, в частности, она привела к тому, что город может быть исключен из общероссийского перечня моногородов благодаря развитию нескольких промышленных производств, активизации малого и среднего бизнеса и уменьшению безработицы.
О перспективах исключения Семилук с населением в 27 тыс. человек из списка моногородов рассказывал глава города Алексей Гирчев. «На старой площадке Семилукского огнеупорного завода в полную мощность начало работать предприятие по производству огнеупоров ООО “Ника-Петротэк”, на котором трудятся уже более 1,1 тыс. человек. Диверсификация также произошла за счет мелкого и среднего бизнеса, уровень безработицы снизился до 0,9%», – констатировал господин Гирчев. По его словам, Семилуки «уже фактически не являются моногородом», но этот статус будет оставаться у муниципалитета в течение 2018 года: «В Москве мы защищали свои проекты с расчетом до 2018 года включительно. Затем решение примут федеральные власти».
Сейчас в Семилуках реализуются два крупнейших инвестпроекта. Первый предполагает строительство завода по производству алюминиевого профиля ООО «АВА-Трейд» (общий объем инвестиций – 1,6 млрд руб., планируется создание 70 новых рабочих мест). Второй предусматривает создание фабрики комплектующих для мебели ООО «Фабриче РУС» (общий объем инвестиций – 250 млн руб., предполагается появление 100 рабочих мест).
Кроме того, оборот малых предприятий в городе уже сопоставим со средними и крупными. «После кризиса конца нулевых с 2013–2014 годов идет стабильный рост экономики, и в этом году показатели превысят докризисный уровень», – отмечала несколько месяцев экс-глава Семилукского района (включает город) Ирина Кокорева. По ее словам, помимо «Ники-Петротэк» значительный вклад в развитие промпроизводства вносит производитель мебели ГК «Кедр», который должен запустить еще один цех по производству мебели.
По данным администрации, объемы производства промышленности Семилукского района, сосредоточенной преимущественно в городе, растут ежегодно на 30–40%. Объем отгруженных товаров собственного производства в 2016 году составил 4,89 млрд руб. при 3,39 млрд руб. годом ранее. Оборот малых предприятий, значительная часть которых также расположена в городе, растет ежегодно на треть (до 5,9 млрд руб. в 2016 году).
После 2018 года из числа 319 российских моногородов должно быть исключено 18, констатируется в целевых показателях федеральной программы «Комплексное развитие моногородов» (именно в ее рамках оказывается значительная часть поддержки). Во Внешэкономбанке, который является учредителем Фонда развития моногородов, называли только главного претендента на исключение из списка – им является Череповец Вологодской области. Остальные «уже соревнуются» за выход, констатировали в ВЭБе. В их число и могут попасть Семилуки.
В случае исключения города из списка моногородов порог господдержки бизнесу будет снижен, отмечает Александр Ракша.
«В целом для моногородов второй категории, куда входят Семилуки, и третьей условия для привлечения крупных инвесторов значительно хуже, чем для муниципалитетов группы “с наиболее сложным положением”, – констатирует эксперт. – Например, статус первой группы позволял бы кредитоваться в федеральном фонде на сумму от 100 млн до 1 млрд руб. под 5% на срок до восьми лет. Полная потеря статуса моногорода, скорее всего, приведет к развитию бизнеса среднего формата, не имеющего сильной зависимости от господдержки». Такое развитие малого и среднего бизнеса позволит увеличить занятость людей и привлечь дополнительные инвестиции. Именно такие задачи ставил Александр Гусев в ходе заседания в январе 2018 года, посвященного утверждению паспорта программы «Комплексное развитие моногородов Воронежской области» на 2018–2020 годы.
Вопрос о сохранении статуса моногородов, в том числе Семилук, будет рассмотрен Минэкономразвития по итогам 2018 года, уточнили в областном департаменте экономического развития: предложения по внесению изменений в перечень моногородов предоставляются не реже одного раза в год.
Преодолеть централизацию
Хочет снизить зависимость от градообразующего предприятия «Минудобрения» и моногород Россошь. В рамках программы развития муниципалитета местные власти рассчитывают на создание трех производств с объемом инвестиций порядка 600 млн руб. – логистического комплекса для завода упаковки, производства труб и питомника плодовых растений.
Бывший глава администрации города, ныне глава администрации Россошанского района Юрий Мишанков охарактеризовал программу развития моногорода как «создание индустриального кластера» в южной части Воронежской области. Самый крупный проект – строительство в районе «Минудобрений» производственно-логистического комплекса для ООО «Дельта-пак», выпускающего упаковку для пищепрома.
В него планируется вложить 415 млн руб., создав при этом 60 рабочих мест. Реализация проекта началась в 2016 году, строительные работы должны завершиться до конца 2018-го, а выйти на производственную мощность комплекс должен к 2022 году, рассказал Юрий Мишанков. Ожидается, что совокупная годовая выручка компании после завершения проекта составит 2,5 млрд руб.
ООО «Росэкопласт» также намерено построить производство полипропиленовых труб с использованием вторсырья. Объем инвестиций ожидается в размере 285 млн руб., на предприятии должны работать 185 человек. Выход на заданную мощность планируется после 2019-го. Тогда, как следует из бизнес-плана, объект должен ежегодно приносить порядка 465 млн руб. выручки от реализации продукции.
Третий проект реализует ООО «Россошанский питомник». За 20 млн руб. компания намерена создать питомник по выращиванию саженцев плодово-ягодных культур «с использованием опыта и традиций» Россошанской опытной плодово-ягодной станции, одного из крупнейших хозяйств по выращиванию саженцев в стране в советское время. Реализация проекта началась в 2017-м, выход на проектную мощность запланирован на 2022 год, но более подробные параметры не раскрываются. Работать в питомнике должны 50 человек.
Аналитик «Алора» Кирилл Яковенко счел наиболее «интересным и перспективным» из трех заявленных проект производственно-логистического комплекса. «Расположение города выгодно для строительства такого объекта. Спрос на упаковку будет достаточно высоким со стороны воронежских пищевых производств, а стоимость земли для строительства и расходы на создание производства могут быть на 30–40% ниже, чем в самом Воронеже или его пригородах. Окупить 415 млн руб. в производстве упаковки, по моим оценкам, можно за три-четыре года», – подсчитал эксперт.
Еще больше связано с агропромышленным комплексом развитие Елань-Коленовского городского поселения. Там, в частности, реализуется инвестпроект на градообразующем ОАО «Елань-Коленовский сахарный завод». Речь идет о модернизации производственных мощностей общей стоимостью 1,29 млрд руб.
Остановили зависимость
Основной целью федеральной программы «Комплексное развитие моногородов», паспорт которой был утвержден в ноябре 2016 года президиумом Совета при президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам, стало снижение зависимости моногородов от работы градообразующих предприятий. Теперь число моногородов должно только снижаться – присвоение такого статуса другим муниципалитетам РФ, в том числе в Воронежской области, больше не планируется.
Пока же на развитие воронежских моногородов направляются не только частные, но и бюджетные инвестиции. В этих муниципалитетах будет продолжена реализация мероприятий, направленных на улучшение качества городской среды. Это, в частности, ремонт улично-дорожной сети, реконструкция скверов, парков, благоустройство спортивных площадок и дворовых территорий, ремонт зон регистрации и ожидания приема в поликлиниках и другие подобные мероприятия, резюмируют в департаменте экономического развития.