Правительство РФ опубликовало на сайте regulation.gov.ru проект постановления «О создании территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) “Мценск”». Резиденты ТОСЭР могут рассчитывать на временное снижение налога на прибыль и имущество организаций, а также земельного налога. За десять лет функционирования ТОСЭР власти рассчитывают на реализацию 15 инвестпроектов с общим объемом вложений 5 млрд руб. и созданием 996 рабочих мест. Ранее статус ТОСЭР в Черноземье получили моногорода Губкин Белгородской области, Павловск Воронежской области и Котовск Тамбовской области. Эксперты напоминают, что статус ТОСЭР должен привести к диверсификации экономики моногородов, однако заявленные в Мценске проекты могут только укрепить металлургическую специализацию моногорода.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
О публикации проекта постановления о создании ТОСЭР в Мценске вчера сообщила пресс-служба правительства Орловской области. Общественное обсуждение и экспертиза документа должны пройти до 11 августа. Впервые о возможном создании ТОСЭР региональные власти заявили в начале 2018 года, под промышленную территорию муниципалитет уже предоставил пять площадок общей площадью 151,5 тыс. кв. м. Согласно федеральным правилам создания ТОСЭР на территории моногородов, особый режим устанавливается на десять лет (может быть продлен еще на пять). Среди возможных льгот — временное снижение налога на прибыль и на имущество организаций, а также земельного налога. За десять лет функционирования ТОСЭР в Мценске планируется реализация 15 инвестпроектов с общим объемом вложений 5 млрд руб. и созданием 996 рабочих мест. Мценск может стать четвертым моногородом в Черноземье со статусом ТОСЭР. Ранее его получили Губкин Белгородской области, Павловск Воронежской области и Котовск Тамбовской области. В Губкин предполагалось привлечь более 5 млрд руб. инвестиций, позже глава Губкинского округа Анатолий Кретов сообщил местным СМИ о планах по привлечению 99,1 млрд руб. Объем вложений в ТОСЭР в Павловске составляет 10 млрд руб. По планам мэрии Котовска инвестиции могут составить порядка 10,7 млрд руб.
По данным пресс-службы облправительства, в рамках ТОСЭР уже заключены соглашения о намерениях по реализации пяти инвестпроектов с общим объемом инвестиций в размере 4,7 млрд руб. и 286 новыми рабочими местами. В частности, ООО НПО «Аурус» готово построить завод по переработке концентрата электронного лома для выделения цветных и драгоценных металлов. АО «Новый элемент» может заняться производством оконной и дверной фурнитуры. ООО «Орелметаллполимер» заявило проект производства нанесения полимерных покрытий на рулонный прокат. ЗАО «Металлургическая компания “Сталькрон”» готово перерабатывать техногенное металлургическое сырье с применением реакторной установки, а ООО «Металлургическая компания “Латуни”» может построить линию по экструзионной обработке цветных металлов. Кроме того, резидентом ТОСЭР может стать ООО «Эль Сайхан», которое в 2018 году планирует за 2 млрд руб. в семь раз увеличить мощность существующего производства композитной арматуры.
По данным «СПАРК-Интерфакс», АО «Новый элемент» по итогам 2017 года выручило 489 тыс. руб., чистый убыток составил 3 млн руб. ООО «Орелметаллполимер» отчиталось о нулевой выручке в 2016 году и убытке в 877 тыс. руб. ЗАО «МК “Сталькрон”» в 2016 году сработало с выручкой в 36 млн руб., чистый убыток составил 15,9 млн руб. Более поздние финпоказатели обе компании пока не раскрыли. ООО НПО «Аурус» и ООО «МК “Латуни”» финпоказатели не раскрывают. В 2016 году выручка компании «Эль Сайхан» составила 4,8 млн руб., чистая прибыль — 2 тыс. руб.
Согласно стратегии развития Орловской области до 2035 года (ее публичное обсуждение закончится 7 августа), предприятия Мценска специализируются на производстве черного и цветного литья, сварочных материалов и коммунальной техники. Например, АО «Мценский завод коммунального машиностроения» занимает 16,1% общероссийского объема производства коммунальной техники. Кроме того, в километре от Мценска с 2011 года на 140,5 га действует индустриальный парк «Зеленая роща», в инфраструктуру которого власти вложили около 100 млн руб. и в который планируется привлечь около 15 резидентов. В нем также могла разместиться особая экономическая зона (ОЭЗ) «Серп и молот», о создании которой экс-губернатор Вадим Потомский заявлял в июне 2015 года. Однако в 2016 году создание ОЭЗ в России было приостановлено по поручению президента из-за неэффективности большинства уже созданных особых экономических зон.
Управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский считает, что приобретение статуса ТОСЭР для Мценска может стать важным шагом к восстановлению социально-экономических показателей города, которые уже более десяти лет демонстрируют отрицательную динамику. Эксперт-аналитик АО «Финам» Алексей Калачев напоминает, что одним из установленных для резидентов ТОСЭР требований является несовпадение профиля их деятельности с профилем градообразующего предприятия или доминирующей отраслью, так как «положение моногорода слишком уязвимо». По мнению Ильи Жарского, в случае с Мценском это правило может не сработать: «По сути в результате создания ТОСЭР статус моногорода не только не уйдет в прошлое, он укрепится, поскольку речь, судя по заявленным проектам, не идет о создании в городе принципиально новых отраслей и сфер производства. Городу нужны новые рабочие места, но очевидно, что далеко не все его жители живут с мечтой о работе в металлургии или на связанном с ней производстве».
По данным эксперта, с 2007 года население Мценска сократилось с 49,5 до 38,3 тыс. человек, в том числе и за счет оттока работоспособных граждан, а в моногороде зарегистрирован самый высокий уровень официальной безработицы по региону при двукратном превышении количества вакансий.
Алексей Калачев также предупреждает о возможной ликвидации ТОСЭР в случае неудачи с привлечением инвесторов: «Из-за неэффективности большинства ОЭЗ правительство заложило в правила ТОСЭР достаточно жесткие сроки. Если в течение пары лет власти не смогут привлечь инвесторов, то она будет ликвидирована. Жесткие требования могут предъявляться и к резидентам по выполнению условий. По состоянию на 1 августа, в реестре ТОСЭР, который ведет Минэкономразвития, зарегистрировано 166 резидентов на всю страну. С четырьмя из них к настоящему моменту уже расторгнуты соглашения об осуществлении деятельности на ТОСЭР из-за несоблюдения условий по привлечению инвестиций».