цена вопроса
Борьба вокруг принятия новой резолюции Совета Безопасности ООН по Ираку достигла кульминации. Разногласия по этому вопросу угрожают самому существованию ООН. Генеральный секретарь ООН КОФИ АННАН направил в Ъ статью с изложением своей точки зрения.
Формулировка устава ООН является категоричной. "Для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН" она возлагает на Совет Безопасности "главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности".
Эта ответственность никогда не лежала столь весомо на плечах членов Совета Безопасности, как в ходе текущей недели. В ближайшие день или два они должны сделать судьбоносный выбор. Контекст этого выбора — вопрос, важность которого никоим образом не ограничивается Ираком; это угроза, которую представляет для всего человечества оружие массового уничтожения. Все международное сообщество должно действовать сообща, с тем чтобы ограничить распространение этого ужасного оружия независимо от того, где бы это ни происходило.
Однако неотложный и наиболее настоятельный аспект этой задачи заключается в том, чтобы сделать так, чтобы Ирак никогда больше не обладал таким оружием. Почему? Потому, что Ирак фактически использовал его в прошлом, и потому, что он дважды под руководством своих нынешних лидеров совершил агрессию против своих соседей — против Ирана в 1980 году и против Кувейта в 1990 году.
Вот почему Совет Безопасности преисполнен решимости разоружить Ирак и лишить его этого оружия, вот почему он после 1991 года последовательно принимал резолюции, в которых требовал, чтобы Ирак осуществил разоружение.
Во всем мире люди хотят, чтобы этот кризис был урегулирован мирными средствами. Они испытывают тревогу по поводу огромных человеческих страданий, которые всегда причиняет война независимо от того, является ли она продолжительной или короткой. И они испытывают озабоченность по поводу долгосрочных последствий, которые может иметь именно эта война.
Они боятся, что она приведет к региональной нестабильности и экономическим кризисам и что она может, как это часто бывает в случае войны, привести к непредвиденным последствиям, которые породят новые опасности. Сделает ли она борьбу с терроризмом или поиск мира в отношениях между израильтянами и палестинцами еще более сложным? Вызовет ли она глубокий раскол между странами и народами, придерживающимися различных вероисповедований? Подорвет ли она нашу способность действовать сообща в решении наших общих проблем в будущем?
Это серьезные вопросы, и ответы на них должны быть тщательно взвешены.
Иногда может оказаться необходимым применить силу, для того чтобы устранить угрозу миру, и в уставе содержатся положения на этот счет. Однако война должна во всех случаях быть последним средством. К ней следует прибегать, только когда были опробованы все разумные альтернативы; в данном же случае — только если мы уверены в том, что все мирные средства обеспечения разоружения Ирака были исчерпаны. ООН, созданная для того, чтобы "избавить грядущие поколения от бедствий войны", обязана заниматься поиском мирного решения до самого последнего момента.
Наступил ли этот момент? Это — решение, перед которым стоят сейчас члены Совета Безопасности.
Это действительно серьезное решение. Если они не смогут согласовать общую позицию и некоторые из них затем начнут действовать без санкции совета, то легитимность таких действий будет в значительной мере поставлена под вопрос и они не будут пользоваться политической поддержкой, необходимой для обеспечения их долгосрочного успеха после завершения их военной фазы.
Если же, с другой стороны, члены совета смогут действовать сообща даже в этот последний час и обеспечат соблюдение своих предыдущих резолюций путем согласования общего курса действий, то тогда будет укреплен авторитет совета и мир станет более безопасным местом.
Давайте же помнить о том, что кризис в Ираке происходит не в вакууме. То, что происходит там, окажет сильное воздействие на другие вопросы, имеющие большое значение. Чем шире будет наш консенсус в отношении того, как мы должны поступить с Ираком, тем лучше шансы на то, что мы сможем вновь действовать сообща и эффективно решать другие конфликты, полыхающие в мире, начиная с конфликта между израильтянами и палестинцами. Все мы знаем, что только справедливое урегулирование этого конфликта может принести какую-либо реальную надежду на достижение долговременной стабильности в этом регионе.
Это касается не только Ближнего Востока. Успех или неудача международного сообщества в решении проблемы с Ираком окажет критическое воздействие на его способность найти ответ на не менее тревожные события на Корейском полуострове. Это также повлияет на нашу работу по урегулированию конфликтов, которые вызывают столько страданий в Африке, подорвет перспективы установления стабильности и развития, которые столь необходимы для этого континента.
Война, однако, не является единственным бедствием, с которым сталкивается мир. Идет ли речь о защите от терроризма или о борьбе против безжалостной триады нищеты, неграмотности и болезней, народы должны действовать сообща, и они могут это делать через посредство ООН. Каким бы образом ни был разрешен этот конфликт, ООН будет по-прежнему играть такую же центральную роль, как и сегодня. Мы должны сделать все возможное, чтобы сохранить ее единство.
Во всем мире в эти последние несколько месяцев мы стали свидетелями того огромного значения, которое не только государства, но и их народы придают легитимности, которую обеспечивают ООН и Совет Безопасности в качестве общих рамок обеспечения мира. В момент, когда члены совета приближаются к принятию своего судьбоносного решения на этой неделе, я надеюсь, что они будут помнить о том святом доверии, которое народы мира возложили на них, и продемонстрируют, что они достойны этого доверия.