партийная жизнь
Вчера руководители "Единой России" в расширенном составе — бюро высшего совета, генеральный совет, главы межрегиональных координационных советов — обсудили подготовку к намеченному на 29 марта съезду партии, на котором планируется перераспределить полномочия органов партийного управления. Корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-НАГОРНЫХ удалось ознакомиться с проектом нового устава "Единой России", который должен быть принят на съезде.
Перераспределять полномочия внутри "Единой России" партийцам и их кураторам из Кремля понадобилось после того, как было принято политическое решение об отстранении от руководства партией Александра Беспалова, который по действующему уставу совмещает посты председателя генерального совета и центрального исполкома. Вопреки ожиданиям, согласно проекту нового устава, наибольшее количество руководящих функций получит не высший совет, возглавляемый новым "лицом партии" Борисом Грызловым, а 13 членов генерального совета. Накануне выборов в Госдуму генсовет будет обладать всей полнотой власти по формированию партийных списков и выдвижению кандидатов в одномандатных округах. В его подчинении окажется и исполнительный комитет партии, которому будут лишь делегироваться полномочия генерального совета (в том числе по ведению предпринимательской и хозяйственной деятельности партии). Главе центрального исполкома остаются менеджерские функции. По сведениям Ъ, скорее всего, на этот пост будет назначен нынешний и. о. руководителя исполкома кадровый чекист Юрий Волков, который работал в середине 90-х годов одновременно с Владимиром Путиным в мэрии Санкт-Петербурга, а в 2001-2002 годах представлял губернаторов Республики Коми и Ненецкого автономного округа в Совете федерации. Интересно, что оба главы региона досрочно отзывали его из верхней палаты парламента за неудовлетворительную работу.
Руководить генсоветом теперь будет не председатель, а секретарь; партийцы уже сейчас называют своего будущего руководителя генсеком. Однако если раньше глава генсовета утверждался съездом, то теперь съезд будет избирать лишь членов генсовета, которые из своего состава выберут секретаря. При этом генсек может быть легко смещен со своей должности членами генсовета (см. вынос). К генсовету перейдут в управление не только те властные рычаги, которыми обладает по действующему уставу председатель генерального совета, но и функции некоторых других органов партии. К примеру, генсовет расширит свои права за счет центрального политического совета (его составляют около 100 человек, включая руководителей региональных отделений) — в частности, получит право утверждать бюджет партии.
А вот изменения в уставе, касающиеся высшего совета, минимальны: становится легитимным бюро высшего совета (сейчас его по факту составляют отцы-основатели партии — мэр Москвы Юрий Лужков, глава МЧС Сергей Шойгу, президент Татарии Минтимер Шаймиев и глава бюро — глава МВД Борис Грызлов). Высший совет по-прежнему представляет съезду партии предложения по персональному составу центрального политического совета и генсовета партии, а генсовету — центрального исполнительного комитета. В остальном высший совет исполняет представительские функции. Возможно, не наделять высший совет дополнительными полномочиями было решено из-за того, что Кремлю не удается провести через Госдуму поправки в законы "О правительстве" и "О госслужбе", которые запрещает чиновникам категории А занимать руководящие партийные посты. Хотя, по сведениям Ъ, Борис Грызлов претендовал на гораздо большие полномочия в партийном руководстве, и прежде всего в формировании предвыборных списков.
Свой след в новом уставе оставил и скандал с увольнением из партии правой руки Александра Беспалова — его заместителя по исполкому Юлии Крижанской. Теперь быть исключенным из партии можно будет со странной формулировкой "За самоустранение от порученной работы".
Составители устава не сомневаются в перспективах "Единой России" на думских выборах: в документе появилась норма о государственном финансировании партии (см. вынос) — закон "О гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан РФ" закрепляет такое право за партиями, набравшими на выборах в Госдуму не менее 3% голосов.
По сведениям Ъ, на вчерашнем совещании в закрытом режиме руководство "Единой России" заслушало информацию о том, как восприняли проект нового устава в регионах. Мнение региональных отделений важно, поскольку именно делегаты на съезде должны будут утвердить новые правила, по которым будет существовать партия в период подготовки к парламентской кампании. Большинство регионалов новый устав поддержало.
Однако, по сведениям Ъ, добиться одобрения устава от региональных отделений было непросто. Пришлось заменить нескольких региональных руководителей, которые хранили верность прежнему устройству партии. А остальные региональные отделения задобрили, дав им такие же полномочия на выборах в законодательные собрания субъектов РФ, как генсовету партии — на федеральных выборах.