 |
ФОТО: АР  |
У большинства россиян слово "работорговля" вызывает весьма далекие от обыденной жизни ассоциации — вспоминается либо Древний Рим, либо современная, но столь же далекая Чечня, где время от времени отыскивают людей, которые провели по нескольку лет в рабстве у местных жителей. На самом деле рабов в нынешней России гораздо больше. К ним можно отнести и девушек, которых вывозят за границу якобы для работы в шоу-бизнесе, а потом вовлекают в проституцию, и женщин, вынашивающих детей для бесплодных пар за символическую по западным меркам плату. В то же время законодательство за криминальными новациями угнаться пока не может (см. "Историю вопроса"). Устранить этот пробел взялась рабочая группа во главе с депутатом Еленой Мизулиной, подготовившая законопроект "О противодействии торговле людьми".
Кто виноват?
Основополагающее понятие законопроекта — "эксплуатация", под которой авторы понимают "принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние", а также "извлечение органов и тканей человека". Соответственно, торговлей людьми признаются "осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения". Дополнительными критериями являются, в частности, изъятие у рабов документов, удостоверяющих личность, вовлечение их в долговую кабалу и ограничение их свободы передвижения.
Под это определение попадают, например, действия лиц, которые организуют выезд девушек за границу якобы для работы танцовщицами и стриптизершами, а затем отнимают у них документы, лишая возможности вернуться на родину, и заставляют заниматься проституцией. Противоречит новому закону и деятельность фирм, использующих труд представителей ближнего зарубежья, нелегально находящихся на территории России и потому зависящих от своих российских хозяев.
К торговцам людьми проект относит не только людей, совершающих подобные действия, но и должностных лиц, "которые своими действиями содействуют торговле людьми, а равно не препятствуют и не противостоят ей". То есть ответственность, по мнению авторов закона, должны нести не только те, кто участвует в купле-продаже живого товара, но и чиновники, закрывающие глаза на этот бизнес. А "соисполнителями по торговле людьми" считаются лица, "получающие доход в любой форме от эксплуатации жертвы торговли людьми". Другими словами, ответственность за работорговлю должен нести любой гражданин, прибегнувший к услугам чужого раба, к примеру, для вспахивания своего огорода, или, скажем, милиционер, решивший в порядке натуроплаты попользоваться девушкой из подведомственного ему борделя.
Кроме того, одной из форм торговли людьми документ признает "эксплуатацию физиологических параметров человека" — изъятие органов и тканей для трансплантации, а также использование женщин в качестве суррогатных матерей, если это происходит с применением "физического или психического насилия" или путем обмана. А насильственное принуждение к проституции или вовлечение в проституцию людей, не достигших 18 лет, проект относит к правонарушениям, представляющим "повышенную общественную опасность".
А судьи кто?
Противодействие торговле людьми, согласно законопроекту, вменяется в обязанность девяти федеральным ведомствам. Авторы документа четко прописали, чем именно они должны заниматься.
МВД должно выявлять и пресекать торговлю людьми на территории России. Генпрокуратуре поручено осуществлять надзор за расследованием соответствующих уголовных дел, а ФСБ — выявлять связи торговцев живым товаром с международными террористическими организациями. Таможенники будут охранять от торговцев людьми госграницу. МИД должен защищать права граждан, находящихся за рубежом и ставших жертвами торговли людьми, а Минтруда — готовить предложения по оказанию помощи жертвам торговли людьми и созданию специальных учреждений по их реабилитации. Ряд незначительных функций получили также Минздрав и Минобразования.
Координировать деятельность этих органов будет федеральная комиссия, создаваемая президентом. Ей придется, в частности, осуществлять сбор и анализ информации о торговле людьми в России, а также организовывать кампании "по повышению осведомленности населения о проблемах торговли людьми". Каждый год она будет представлять доклад о состоянии дел в подведомственной ей сфере президенту, парламенту, правительству и уполномоченному по правам человека.
Что делать?
О том, что произойдет с виновными в торговле людьми, рассказывает девятая глава законопроекта, предлагающая ввести в Уголовный кодекс РФ семь новых статей.
За участие в торговле людьми виновные должны будут заплатить штраф в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. либо лишатся свободы на срок от двух до шести лет. Те же действия, совершенные в отношении двух и более лиц либо группой лиц по предварительному сговору, караются уже штрафом до 250 тыс. руб. либо лишением свободы на срок до 10 лет. Если же упомянутые действия повлекли смерть жертвы торговли людьми или иные тяжкие последствия, преступник может получить пожизненное заключение.
Использование рабского труда будет караться штрафом до 250 тыс. руб., исправительными работами на срок от года до двух лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет. За уничтожение или изъятие документа, удостоверяющего личность жертвы торговли людьми, положены штраф до 250 тыс. руб., арест до шести месяцев либо лишение свободы на срок до двух лет. Наконец, подделка приглашения на въезд в РФ или разрешения на работу с целью торговли людьми караются штрафом в размере до 250 тыс. руб., арестом на срок до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. При совершении указанных преступлений группой лиц либо должностным лицом с использованием служебного положения срок лишения свободы возрастает до 10 лет.
Юридическим лицам, участвующим в торговле людьми, грозят ликвидация по решению суда и конфискация имущества. Полученные при этом средства направляются на выплату компенсаций жертвам торговли людьми, финансирование программ по их реабилитации и учреждений, борющихся с работорговлей.
Вместе с тем пострадавшим проект предоставляет ряд льгот, которые должны подтолкнуть их к добровольному сотрудничеству с правоохранительными органами. Во-первых, они освобождаются от ответственности за административные правонарушения (например, нарушение паспортного режима). Во-вторых, им должно быть предоставлено право временного пребывания в РФ и выдан вид на жительство, но лишь при условии оказания содействия органам следствия "в изобличении лица, обвиняемого в торговле людьми". Впрочем, все эти привилегии могут быть отменены. Это произойдет в случае, если бывшая жертва "восстановила связь" со своими владельцами "без принуждения со стороны этих лиц" или если желание пострадавшего сотрудничать с органами окажется лишь "поводом для уклонения от дальнейшего сотрудничества". Кстати, возможность раскаяться есть и у торговцев людьми. Если они добровольно отпустят своих жертв или будут способствовать раскрытию совершенного ими преступления, их освободят от уголовной ответственности.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
|
В $19 млрд оценивают зарубежные эксперты ежегодный оборот мирового рынка торговли людьми. Из них около $10 млрд, по данным следственного комитета при МВД РФ, зарабатывают торговцы живым товаром в странах СНГ и России. Буква закона Статья 18. Критерии отнесения конкретного действия к торговле людьми 1. Критериями отнесения конкретного действия к торговле людьми являются наличие умысла и корыстных побуждений при совершении действий, нарушающих права человека, а именно: а) применение физического и психического насилия или угрозы; б) изъятие у лица, ставшего жертвой торговли людьми, документа, удостоверяющего личность; в) вовлечение в долговую кабалу; г) принуждение к труду; д) ограничение свободы передвижения; е) обман или злоупотребление доверием. 2. Согласие жертвы торговли людьми по отношению к формам эксплуатации не должно приниматься во внимание при отнесении конкретного действия к торговле людьми в случае, если была применена любая из форм эксплуатации. История вопроса В действующем законодательстве РФ нет ни норм, карающих за торговлю людьми, ни точного юридического определения понятия "работорговля". Единственным исключением является статья 152 Уголовного кодекса РФ, которая предусматривает ответственность за торговлю несовершеннолетними. Между тем в законодательстве Российской империи подобные нормы существовали. Так, Уголовное уложение 1903 года предусматривало ответственность за продажу в рабство "азиятцам или другим иноплеменникам" подданных России или людей, находящихся под покровительством ее законов, а также за "торг африканскими неграми". Мировая практика Мировое сообщество довольно давно и решительно борется с различными формами рабства. Еще в 1904 году был принят международный договор, а в 1910 году — Международная конвенция по борьбе с белыми рабынями (под этим подразумевалась переправка женщин для проституции). В настоящее время 74 государства являются участниками Конвенции по борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституцией третьими лицами, которая была принята Генеральной ассамблеей ООН 2 декабря 1949 года (с тех пор 2 декабря объявлено Международным днем борьбы с рабством), которая, например, обязывает бороться с теми, кто "сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо даже с согласия этого лица", а также "эксплуатирует проституцию другого лица даже с согласия этого лица". Кроме того, ООН запрещает любые "институты и обычаи, сходные с рабством". Под ними подразумевается не только собственно рабовладение, но и традиции, связанные, к примеру, с насильственной выдачей женщины замуж за вознаграждение. Сюда же относятся обычаи, по которым родители или опекуны передают несовершеннолетних другим лицам с целью эксплуатации самого ребенка или его труда. Эти запреты содержатся в дополнительной Конвенции об упразднении рабства. Стоит отметить, что все эти документы требуют, чтобы принявшие их государства привели в соответствие с ними местное законодательство. Поэтому законы о запрещении рабства и торговли людьми существуют практически во всех странах мира.
Елена Мизулина, зампред комитета Госдумы по законодательству По данным специалистов, доходы от торговли людьми сегодня превышают доходы от торговли наркотиками. Те формы, в которых существует работорговля, требуют от общества выработки ответной программы действий. В группе риска оказываются наши соотечественники, желающие трудоустроиться за рубежом или в другом регионе страны, заключить брак с иностранцем, даже выезжающие на учебу или на отдых за рубеж. Правительства развитых стран ставят вопрос очень жестко — вплоть до применения экономических санкций против тех стран, где нет минимальных стандартов противодействия торговле людьми. Россия, по международной классификации, сейчас находится в третьей, самой неблагополучной группе, в которую входят также Афганистан и Ирак. Наш законопроект как раз и призван оказать содействие правительству в обеспечении минимальных международных стандартов противодействия торговле людьми. А если учесть, что соседние страны принимают законы, предусматривающие создание системы мер противодействия работорговле, Россия, если она ничего не будет делать, может оказаться в ситуации, когда все работорговцы соберутся здесь.
Александр Починок, министр труда и социального развития Правительство поддерживает концепцию разработанного в Госдуме законопроекта "О противодействии торговле людьми" и выступает за скорейшее его принятие Федеральным собранием. Я считаю, что вопрос о принятии этого законопроекта не просто назрел, он уже давно перезрел. Я уверен, что России крайне необходимо как можно скорее создать на законодательном уровне действенный механизм искоренения такого опасного явления, как работорговля. Министерство труда и социального развития готово всячески участвовать как в дальнейшей работе над этим законопроектом в Госдуме, так и в реализации его положений на практике — особенно в части оказания помощи жертвам работорговли. Есть лишь одно уточнение: законопроект предусматривает создание специальных учреждений для защиты и помощи жертвам торговли людьми — убежищ для их временного проживания и центров поддержки и помощи. Но в Москве соответствующие центры уже появились, поэтому дополнительных структур, которые бы работали над этой проблемой, на мой взгляд, создавать не нужно. Это лишняя трата денег и чиновничьи хлопоты.
Александр Баранников, депутат Госдумы Закон "О противодействии торговле людьми" в России нужен. Он направлен прежде всего против организованной преступности, которая занимается вовлечением в порнобизнес, сутенерством и другими криминальными вещами, связанными с проституцией. Но данный проект больше подходит Америке, где проституция как факт запрещена. Думаю, что для России это не совсем удачное решение, поскольку у нас нужно бороться не с проституцией, а с нелегальной проституцией. И реализовать предложенные в этом законопроекте меры можно, только если будет возможность легально оказывать услуги сексуального характера в рамках, которые определит государство. Тогда закон будет работать, потому что можно будет контролировать людей, которые занимаются этим бизнесом легально. Помимо закона, ужесточающего наказание для тех, кто заставляет людей заниматься проституцией, нужно принять закон, разрешающий в добровольном порядке оказывать такие услуги. Мы должны законодательно признать, что добровольная проституция может существовать, как, скажем, добровольная передача органов для трансплантации и добровольное вынашивание чужого ребенка. |
