В «Деловой России» обсудят в сентябре на круглом столе резонансный законопроект об аккредитации визовых центров с экспертами и участниками рынка. В организации не исключают, что вместо ограничения иностранного участия до 20% можно обязать визовых операторов «сделать прозрачной структуру владения». Сложности у визовых операторов могут возникнуть и из-за их аффилированности с турбизнесом, считают собеседники “Ъ” на рынке. В российском отделении «Трансперенси Интернешнл» полагают, что поправки могут быть выгодны самому крупному оператору — VFS Global.
Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ
Требование об ограничении иностранного участия до 20% в компаниях—визовых операторах можно исключить из поправок об аккредитации визовых центров, вместо этого достаточно обязать операторов «сделать прозрачной структуру владения», полагает сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. По его словам, сейчас конечные бенефициары многих визовых операторов неизвестны, как «и лица, ответственные за данные миллионов российских граждан». «Для сфер бизнеса, работающих с персональными данными, ЦБ устанавливает требование раскрытия всех бенефициаров до определенного уровня — это банки, страховые компании. Так и здесь: надо понимать, кто стоит за визовыми операторами — непонятные ребята с Каймановых островов или вполне понятные иностранные граждане»,— сказал он “Ъ”. Непрозрачная схема, по его мнению, должна становиться «основанием для проверок». Дискуссия нужна и по другим пунктам проекта, отмечает господин Данилов-Данильян, для этого «Деловая Россия» планирует провести круглый стол в конце сентября.
Напомним, поправки к закону «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в Госдуму внесли сенаторы Константин Косачёв и Олег Морозов. В документе предполагалось обязать визовых операторов получать аккредитацию в установленном правительством порядке. Проектом постановления правительства (подан в Госдуму в пакете документов) устанавливалось, что аккредитацию проводит МИД, а среди критериев для нее — наличие филиалов не менее чем в 20 субъектах РФ (в том числе не менее одного в каждом федеральном округе), доля иностранного участия в уставном капитале не более 20% и российское гражданство для индивидуального предпринимателя, отсутствие у заявителя аффилированности с турбизнесом, наличие технических средств для обработки конфиденциальной информации, прошедших процедуру оценки «в соответствии с требованиями законодательства РФ».
В конце июля представитель Российского союза туриндустрии Ирина Тюрина заявила, что по этим критериям «ни один из действующих операторов» не сможет получить аккредитацию.
«Всем иностранным дипмиссиям в России придется либо срочно менять сервис-провайдеров, либо приостанавливать деятельность визовых центров»,— сказала она. Критики проекта связали его появление с намерением усложнить процесс получения виз, чтобы затруднить выезд российских граждан за рубеж. 28 июля сенаторы заявили об отзыве проекта, пообещав вернуться к нему во время осенней сессии. Олег Морозов объяснял, что целью проекта «являются не ограничительные меры, а исключение теневого рынка услуг» и защита персональных данных. Константин Косачёв сообщил, что против поправок была развернута «оголтелая кампания» и «оставлять возникшую ситуацию на лето» авторы «не вправе». При этом в развернувшейся дискуссии было и «несколько здравых идей», которые будут учтены, пообещал сенатор.
Инициатива, по словам парламентариев, исходила от бизнес-сообщества. В «Деловой России» это подтверждают. Добросовестные игроки на рынке всегда «испытывают трудности при конкуренции с недобросовестными», которые «могут не платить налоги, собирать информацию и куда-то сливать ее, в разное время разные рынки созревают до той стадии, что добросовестные игроки решают объединиться, чтобы превратить рынок в более или менее цивилизованную форму ведения конкуренции», говорит Антон Данилов-Данильян. Принятие законопроекта «выгодно всем», а его инициаторов просто неправильно поняли, уверен он. В «Деловой России» также предлагают наладить подачу документов на визу через МФЦ (об этом говорили и авторы проекта). В письме директора ГБУ МФЦ Елены Громовой Константину Косачёву говорится, что «действующие операторы визовых центров не идут на сотрудничество» с МФЦ, «предпочитая навязывать дополнительные дорогостоящие услуги гражданам, желающим получить выездные документы рядом с домом и в более удобное время».
Самым сложным для выполнения является «требование об ограничении участия в них иностранного капитала, дипломатические миссии традиционно предпочитают сотрудничать с крупными зарубежными компаниями», полагает Ирина Тюрина. Другой собеседник “Ъ” на туристическом рынке предполагает, что сложности могут начаться из-за требования о том, что визовые центры не должны быть аффилированы с туроператорским бизнесом.
Например, VFS Global полностью контролируется Kuoini Group, чей головной офис находится в Швейцарии, говорится на официальном сайте визового центра. В состав группы входит также туроператорский и гостиничный бизнес, который пока не представлен в России. Согласно данным Kartoteka.ru, основное юридическое лицо VFS Global в России — ООО «ВиЭф Сервисес» — контролируется кипрским офшором «Эккрон Энтерпрайсиз Лтд», который также выступает учредителем туристического агентства ООО «Интерком». Под брендом BLS в России работает ООО «Блс Интернешнл Сервисес», учрежденное Екатериной Карлиной (80%) и индийцем Сандживом Кумаром Чоудхари. Господин Чоудхари также выступает участником туристического рынка.
ООО «Визавейв», работающее под брендом GVCW, принадлежит нидерландской компании Open World Solutions B.V., незначительная доля — 0,1% — также принадлежит финской «Вас Суоми Ою». Юридическое лицо бренда VMS — ООО «Виза Менеджмент Сервис» принадлежит нидерландской структуре «Джипикэпитал Б.В.» (30%) и трем физлицам — Асе Безруковой (29%), Николе Мавике (40%) и Стефано Павончелли (1%). Согласно Kartoteka.ru, он также соучредитель туркомпании ООО «Веда Трэвел». Бренд TLS в России представляет ООО «Тлсконтакт (Ру)», принадлежащее зарегистрированной в Люксембурге «Ти-эл-эс груп С.А.». Pony Express в России развивает АО «Фрейт Линк», входящее в холдинг «Базовый элемент» Олега Дерипаски.
Сейчас услугами этих визовых центров пользуются дипломатические миссии Италии, Греции, Испании, Индии, Великобритании, Швейцарии, Бельгии, Дании, Германии, Швейцарии, Исландии, Финляндии, Польши, Швеции и Франции. Исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе указывает, что суммарно на их долю приходится около 85% выдаваемых россиянам шенгенских виз. По ее прогнозам, оперативно заменить подрядчиков будет непросто: аналогичных российских компаний на рынке сейчас нет.
Замдиректора «Трансперенси Интернешнл—Россия» Илья Шуманов полагает, что поправки могут быть выгодны самому крупному визовому оператору — компании VFS Global, которой принадлежит более 80% рынка визовых услуг в России. «Именно эта компания имеет большие шансы на прохождение через процедуру аккредитации»,— говорит он. Хотя VFS называют индийской или швейцарской компанией, источники в отрасли связывают компанию с бизнесменами Андреем и Михаилом Игнатьевыми, которые давно занимаются туристическим бизнесом, говорит Илья Шуманов. Как писали «Ведомости» в апреле 2011 года, компании VFS Global в России были проданы Серго Григоряну и Андрею Игнатьеву (сами бизнесмены эту информацию не подтверждали). Российские бенефициары и у Pony Express, отмечает господин Шуманов, но их присутствие на визовом рынке существенно меньше.
В VFS Global заявили “Ъ”, что «пока слишком рано оценивать последствия любых изменений», это можно будет сделать только после принятия поправок, когда будет известно их содержание. В компании заверили, что «всегда работают в полном соответствии со всеми нормативными требованиями и местным законодательством не только в России, но и в других странах».
Гендиректор группы компаний Pony Express Георгий Аликошвили сказал, что в компании «не первый год говорят о необходимости регулирования рынка визовых услуг». «Оформление визы связано с обработкой персональных данных. Институт аккредитации позволяет установить и контролировать стандарты безопасности в этой области, гарантировать высокое качество услуг, очистить рынок от недобросовестных посредников»,— считает он. Все заявленные в проекте требования «возможно выполнить при определенных условиях», сказал господин Аликошвили, но «процесс внедрения аккредитации не должен сопровождаться возвращением бесконечных очередей в дипмиссии». По его мнению, «необходим дальнейший диалог со всеми участниками рынка». Представители остальных визовых операторов не ответили на запросы “Ъ”.
В нескольких европейских посольствах сказали “Ъ”, что следят за судьбой законопроекта, но комментарии дать отказались, сославшись на период отпусков и отсутствие заключительной версии законопроекта.
Олег Морозов сказал “Ъ”, что авторы готовы обсуждать любые корректировки проекта. «Мы с Косачёвым всегда подтверждали, что именно прозрачность и доступность услуги — главное. Поэтому любой вариант, работающий на эту задачу, хорош и обсуждаем»,– сказал он. Авторы не ставят перед собой конкретных сроков перевнесения проекта — «спешки не будет, будем обсуждать, пока не найдем оптимум», заверяет он.