В эти выходные заместитель председателя правительства РФ Алексей Кудрин провел очередное заседание межведомственной комиссии по оптимизации бюджетных расходов. На этот раз под оптимизацию попали ведомственные объекты образования, культуры, здравоохранения и СМИ, а также финансовая помощь региональным бюджетам. Решили ведомственную медицину и образование расформировать, а финансирование регионов сделать платным. Подведение общих итогов сокращения запланировано на 26 марта.
Несмотря на субботний день, прогульщиков не было: чиновники решали собственную судьбу и поэтому были готовы работать. Тем более что на этот раз обсуждали социальные гарантии бюджетникам (вообще-то речь идет о сокращении бюджетных расходов, но участники комиссии предпочитают выражение "оптимизация").
"Сегодня главное условие, привлекающее людей на госслужбу,— наличие социальных гарантий,— начала ответственная за оптимизацию этих самых гарантий первый заместитель министра финансов Татьяна Голикова.— Никто из федеральных учреждений не желает ни ликвидировать, ни передавать на баланс профильных министерств свои социальные объекты". Как сообщила госпожа Голикова, только в 2003 году ведомственные детсады, школы, ПТУ, вузы и больницы обошлись бюджету в 313,7 млрд руб., или 13,4% в общем объеме расходов федерального бюджета. Правда, правительство еще в 2001 году приняло программу развития бюджетного федерализма и решило к 1 января 2005 года передать все эти ведомственные объекты на баланс муниципалитетов и профильных министерств, например Минобразования и Минздрава. "Но мы встречаем самое жесткое сопротивление",— заявила Татьяна Голикова.
Каждое ведомство борется за то, что ему больше всего дорого. МИД, управление делами президента и Российская академия здравоохранения не желают расставаться со школами и детскими садами. Госстрой и Минэнерго отстаивают свое право на среднее специальное образование. РАН и Российская медицинская академия не хотят терять больницы. Личной власти на оптимизацию не хватает, посетовала Татьяна Голикова и потребовала, чтобы правительство еще раз подготовило специальное поручение начать эту работу "уже сегодня". Если удастся сломить сопротивление ведомств, уже в 2004 году можно будет сэкономить на образовании 2,6 млрд руб., а на медицине — 49 млн руб.
Затраты на СМИ, по словам Татьяны Голиковой, "оптимизировать сложно, так как они простые; в основном мы даем деньги только ВГТРК". Она предложила журналистам "в 2004 году сохранить финансирование в абсолютных цифрах". Алексей Кудрин с этими предложениями согласился.
Затем члены комиссии занялись финансовой помощью другим бюджетам. Как рассказал первый заместитель министра финансов Сергей Вязалов, в 2003 году регионы получат помощь в размере 297 млрд руб. При этом для 29 регионов дотации из федерального бюджета составляют более половины всех доходов, а для шести — 80%. Большую часть денег регионы получают из фонда финансовой поддержки (в 2003 году — 173 млрд руб.). Уменьшить эту сумму господин Вязалов предложил за счет перераспределения между центром и регионами налоговых доходов (например, полностью передать в региональные бюджеты акцизы на ликероводочные изделия и нефтепродукты). Другой способ экономии — сокращение дотаций на содержание ЖКХ — даст 45 млрд руб. бюджетам всех уровней и 7 млрд руб. федеральному бюджету. Экономить можно и на финансировании наукоградов. Как было заявлено на заседании, целесообразнее финансировать не города, а научные разработки, тогда можно достигнуть сокращения расходов по программам наукоградов на 300-350 млн руб. Заодно можно отменить и так не финансируемые статьи расходов, которые, правда только на бумаге, стоят 69 млрд руб.
Кроме того, Сергей Вязалов предложил помочь регионам более точно планировать свои расходы, чтобы сократить бюджетные ссуды на кассовый разрыв. По его подсчетам, в 2003 году регионы не вернули 20 млрд руб. по ссудам, взятым в прошлом году. "Кассовый разрыв — это неправильно составленный бюджет, а значит, за ссуды регионы должны заплатить",— перебила докладчика Татьяна Голикова. Идея понравилась Алексею Кудрину: "Если регионы занимают деньги у банков, то платят процент, а мы даем деньги бесплатно". На защиту губернаторов встала замминистра Белла Златкис: "До налоговой реформы у нас было стабильное законодательство и мы могли спланировать, какой будет кассовый разрыв. Последние три года очень трудно оценить, сколько нужно денег субъектам". Но Алексей Кудрин уже все решил: "На платной основе мы снизим количество желающих воспользоваться бесплатными средствами".
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА