По данным “Ъ”, в начале сентября у Дмитрия Медведева может пройти совещание по электросетям. На нем должны заново обсуждаться вечные проблемы сектора, некоторые из них регуляторы пытаются разрешить годами. В частности, в повестку совещания у премьера вошли вопросы убыточного для сетей льготного техприсоединения, оплаты неиспользуемого резерва мощности и дифференциации тарифа Федеральной сетевой компании (ФСК). Но собеседники “Ъ” на рынке называют часть инициатив тупиковыми, а потребители считают, что это попытка решить за их счет проблемы «Россетей».
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
4 сентября у Дмитрия Медведева пройдет совещание по развитию электросетевого комплекса. Там предлагается обсудить вопросы платы за льготное техприсоединение (ТП) к сетям, дифференциацию тарифа ФСК и введение платы за резерв мощности для промпотребителей. Драфт повестки 31 августа прорабатывался на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака, и регуляторы не смогли согласовать позиции, следует из сводной справки разногласий (есть у “Ъ”). В Минэнерго отказались комментировать совещания правительства, в Минэкономики, ФАС и «Россетях» на запросы “Ъ” не ответили.
Льготы для потребителей с мощностью до 150 кВт ввели в конце 2014 года (потребители до 15 кВт платят лишь 550 руб.). Сейчас при ТП до 150 кВт надо заплатить не более 50% затрат на сети до существующей инфраструктуры. Выпадающие расходы сетей оплачиваются из инвестпрограммы МРСК и компенсируются тарифом на передачу электроэнергии.
«Россети» и Минэнерго предложили ввести плату для льготного ТП до 150 кВт пропорционально мощности (по данным “Ъ”, 5 тыс. руб. за 1 кВт), фиксировав плату в 50% от экономически обоснованного уровня. Если реальные затраты не учтут в тарифе на передачу, плата вырастет до экономически обоснованного тарифа. Но в ФАС считают, что льготы за ТП нужно сохранить, ужесточив критерии для подключаемых потребителей.
Наталья Порохова из АКРА полагает, что идея снизит выпадающие доходы «Россетей», но повысит затраты бизнеса при инвестициях. Владимир Скляр из «ВТБ Капитала» напоминает, что нерентабельность платы за ТП — одна из наибольших финансовых нагрузок для МРСК.
Также могут обсудить возврат к «последней миле» — перекрестному субсидированию, когда крупная промышленность доплачивает распредсетям за прочих потребителей. Механизм отменили к июлю 2017 года, но в четырех регионах он продлен до 2029 года. Минэнерго предлагает равномерно распределить субсидирование на всех потребителей, кроме населения, и дифференцировать единый тариф ФСК (управляет магистральными сетями, входит в «Россети»). По расчетам Минэнерго, тариф распредсетей так снизится на 4–5% (подробнее см. “Ъ” от 21 августа), но платежи крупных потребителей вырастут на 38,3 млрд руб. в год, а их сетевой тариф — на 98%. В Минэкономики считают, что прямых потребителей ФСК (не платят распредсетям) нужно перевести на ВН — тариф самых крупных потребителей распредсетей. ФАС отметила, что предложения Минэнерго не решают проблему снижения «перекрестки». По данным “Ъ”, далее этот вопрос будет в целом обсуждаться на уровне Дмитрия Козака.
Еще одну вечную проблему — излишки сетевой мощности (не используемые потребителями свыше 670 кВт) — обсуждают с начала 2010-х годов. Сейчас Минэнерго предлагает ввести плату, если потребители загружают менее 60% от их квоты мощностей, и поэтапно ее поднимать — пропорционально сроку неиспользования мощности и включая в нее затраты на содержание сетей (5% от объема). К 2022 году объем платного резерва может увеличиться до 20%. Региональным регуляторам предлагается исключать плату за резерв из необходимой валовой выручки (НВВ) сетей, снижая их тарифы на передачу. Директор «Сообщества потребителей энергии» Василий Киселев считает, что возврат к «последней миле» и введение оплаты резерва перекладывают проблему неэффективности монополии на потребителей и лишены технологических, экономических и правовых оснований.
Источники “Ъ” прогнозируют, что в этот раз у «Россетей» есть шанс добиться дифференциации тарифа ФСК (на совещании глава ФСК Андрей Муров, по данным “Ъ”, выступил против этого) и частичных послаблений по льготному ТП, а дискуссию по резерву мощности называют тупиковой. На совещании у Дмитрия Козака, по их словам, обсуждали и долгосрочные тарифы «Россетей» (до десяти лет), но вопрос вряд ли вынесут на уровень премьера, он будет направлен на проработку в ведомства до 31 декабря. Василий Киселев отметил “Ъ”, что до введения таких тарифов нужно исключить неэффективные расходы сетей и «перекрестку».