Правительство нащупывает бюджетные приоритеты
Регионам рекомендовано не просить лишнего
Вернувшийся на прошлой неделе к активной публичной деятельности премьер-министр Дмитрий Медведев в пятницу в Горках провел совещание по подготовке бюджета-2019 — речь шла о финансировании региональных программ развития. Объемов таких расходов премьер публично называть не стал, обозначив при этом как главную задачу соотнесение запросов регионов с возможностями федерального бюджета. Сейчас приоритет для правительства — исполнение целей майского указа через запуск нацпроектов, затронет ли это финансирование региональных программ развития, скоро станет ясно по параметрам бюджета.
Председатель правительства России Дмитрий Медведев (в центре), председатель АНО «Организационный комитет "Россия-2018"» Аркадий Дворкович (справа) и
заместитель председателя правительства России Максим Акимов (слева) и время посещения Сколковского института науки и технологий
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
В рамках традиционного для конца лета цикла бюджетных совещаний (на подготовку главного финансового документа у правительства остался месяц) в пятницу в Горках у Дмитрия Медведева рассматривалась тема региональных программ развития. «Главное — соотнести растущие потребности с возможностями федерального бюджета»,— напомнил премьер-министр, предупреждая разнообразные и дорогостоящие денежные запросы ведомств на развитие субъектов РФ.
Напомним, что в правительстве приоритетными принято считать три макрорегиона — это Крым, Дальний Восток и Северный Кавказ. Для Крыма сформирована своя ФЦП, а Дальний Восток и Северный Кавказ, помимо собственных госпрограмм, имеют еще и право на спецразделы в отраслевых госпрограммах. Дмитрий Медведев в открытой части совещания уточнил, что правительству предстоит отобрать «критически важные» для каждой территории проекты с наибольшим эффектом.
Пока самая объемная и дорогая из всех региональных программ — ФЦП по развитию Крыма и Севастополя. Объем ее финансирования неоднократно увеличивался (несмотря на ежегодные срывы сроков) — в частности, за счет удорожания строительства трассы «Таврида». В общей сложности стоимость ФЦП превышает 800 млрд руб., большая часть — из федерального бюджета. В 2018 году выделено 160,3 млрд руб., в июле правительство объявило об увеличении финансирования ФЦП как минимум на 37 млрд руб.— за счет продления программы на два года и включения в нее 140 новых объектов. Такое привилегированное положение региона премьер объясняет его «колоссальным отставанием» в силу «известных исторических причин». По данным “Ъ”, в августе рабочая группа бюджетной комиссии предложила Минэкономики проработать вопрос реализации новых мероприятий, по которым заявлена дополнительная потребность в средствах на 2019–2021 годы. В рамках программы речь идет об обновлении всей дорожной инфраструктуры, энергокомплекса, инженерных коммуникаций, а также о решении социальных вопросов.
Для Дальнего Востока основной задачей называется поддержка крупных инвестпроектов и создание под них инфраструктуры, «прежде всего внутри территорий опережающего развития»,— отметил премьер. Вместе с тем, социальные проблемы макрорегиона остаются нерешенными — сохраняется дефицит жилья и качественных дорог. В 2018 году на реализацию программы выделено 20,5 млрд руб. Вице-премьер Юрий Трутнев ранее заявлял, что меры по развитию Дальнего Востока (достижение к 2024 году уровня жизни выше среднероссийского) требуют до 30 млрд руб. допрасходов бюджета ежегодно.
По данным “Ъ”, вопрос о выделении бюджетных ассигнований на реализацию дальневосточной программы также рассматривается бюджетной комиссией — речь идет о перечислении до 25% дополнительных поступлений по налогу на прибыль при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» (без учета Сахалинской области). Сумма таких ассигнований в 2019 году — до 7,2 млрд руб. Оставшиеся 75% прибыли (до 21,6 млрд руб. в 2019 году) предлагается зарезервировать.
Наконец, наименее объемная в части бюджетных затрат госпрограмма — развитие Северного Кавказа. На ее реализацию в этом году было выделено 14,1 млрд руб. Дмитрий Медведев на совещании говорил о необходимости продолжить развитие экономики СКФО с опорой на конкурентные условия для сельского хозяйства и курортный потенциал. Вместе с тем, как ранее сообщал глава Минкавказа Сергей Чеботарев, обсуждается вопрос внесения поправок в госпрограмму — с целью больше привязать ее к требованиям президентского майского указа.