делопроизводство
В понедельник поздно вечером в Государственную думу наконец поступили четыре указа Владимира Путина и два законопроекта, в соответствии с которыми упраздняются Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральная погранслужба и Федеральная служба налоговой полиции и образуются новые госкомитеты — по гособоронзаказу и по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Президент объявил об этом еще 11 марта, этим же числом датированы документы. Однако очевидно, что тексты указов и законопроектов писались в Кремле уже после президентского заявления: некоторые их положения отличаются от того, что говорил глава государства две недели назад.
ФАПСИ не досталось Министерству обороны
Президент заявил о масштабных организационных преобразованиях в так называемом "силовом блоке" 11 марта на встрече с членами правительства и руководителями силовых ведомств. Тогда же он сообщил, что вносит в Госдуму поправки к соответствующим федеральным законам. Однако в нижнюю палату Федерального собрания они поступили только вечером 24 марта. По сведениям Ъ, по крайней мере по состоянию на середину прошлой недели Государственно-правовое управление президента еще не завершило работу над пакетом документов. То, что работа над ним шла уже после того, как Владимир Путин сделал свое заявление, подтверждается и тем обстоятельством, что в пункте 3 указа "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ", в частности, сказано, что функции упраздняемого Федерального агентства правительственной связи и информации при президенте передаются ФСБ, Службе внешней разведки и Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ (она создается в соответствии с пунктом 2 этого указа). А 11 марта президент говорил, что функции ФАПСИ будут распределены между ФСБ и Минобороны. О создании новой Службы спецсвязи при ФСО глава государства вообще не упоминал. Между тем именно на нее указом возлагается "обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем специальной информации для государственных органов" — а ведь это была, пожалуй, главная задача ФАПСИ.ФСБ может быть переименована
Помимо упразднения ФАПСИ указ "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ" передает ФСБ функции упраздняемой Федеральной погранслужбы (оба ведомства упраздняются с 1 июля 2003 года). При этом в составе ФСБ образуется Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора ФСБ, руководителем Погранслужбы (вчера директор ФСБ Николай Патрушев представил руководству ведомства в этом качестве своего первого заместителя Владимира Проничева). Однако этим изменения в ФСБ, скорее всего, не ограничатся. До 1 июня директору ФСБ предписано "представить проект положения о ФСБ, а также предложения по ее структуре, предложения об увеличении штатной численности военнослужащих органов федеральной службы безопасности и установлении штатной численности военнослужащих пограничных войск". Фактически эти формулировки подтверждают высказанные Ъ еще 12 марта предположения о том, что численность оперативного состава ФСБ будет увеличена за счет сокращения пограничников. Но и это еще не все.Во внесенном в Госдуму законопроекте "Об изменении, дополнении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ" президент предлагает изменить название закона, регламентирующего работу ФСБ с "Об органах федеральной службы безопасности в РФ" на "О федеральной службе безопасности". Однако под "федеральной службой безопасности" подразумевается не название ведомства, а "единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск". Более того, в тексте закона глава государства предлагает заменить слова "Федеральная служба безопасности" (там, где речь идет именно о ведомстве) на "федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области обеспечения безопасности РФ" и слова "Директор Федеральной службы безопасности" на "руководитель федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области обеспечения безопасности РФ". Судя по этим поправкам, ФСБ может быть в очередной раз переименована (например, в Госкомитет государственной безопасности или Министерство безопасности), иначе объяснить смысл этих поправок трудно.
Примечательно и то, что, согласно законопроекту, руководитель "федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области обеспечения безопасности РФ" будет назначаться президентом по представлению председателя правительства, в то время как сейчас силовики назначаются главой государства без участия премьера. (Впрочем, законопроект специально оговаривает, что руководство деятельностью этого ведомства осуществляется президентом, а правительство лишь в пределах своей компетенции координирует его деятельность с деятельностью других исполнительных органов власти.) Высокопоставленный представитель администрации президента, попросивший не называть его имени, заявил Ъ, что речь не идет об усилении влияния премьера на ФСБ. Напротив, по его мнению, тем самым президент дает понять руководству правительства, что он проводит объединение силовых ведомств в рамках административной реформы, предусматривающей в том числе серьезное изменение структуры кабинета министров в виде укрупнения министерств и существенного увеличения полномочий руководителей ведомств. И ждет от премьера аналогичных предложений по экономическому блоку правительства.
МВД, поглотившее Федеральную службу налоговой полиции, столь серьезные перемены не ждут. Согласно указу "Вопросы совершенствования государственного управления в РФ", в составе этого ведомства образуется Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям. В соответствии с указом "Вопросы Министерства внутренних дел РФ" в МВД вводится новая должность замминистра — начальника Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям (вчера на нее был назначен Сергей Веревкин-Рохальский — см. материал на этой странице). Он будет формально напрямую подчинен министру, однако координировать деятельность ФСНП будет первый замглавы МВД — начальник службы криминальной милиции.
Как и обещал президент 11 марта, из состава МВД выделяется Госкомитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, который преобразован в Госкомитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (его руководителем назначен бывший полпред президента Виктор Черкесов). Штатная численность комитета господина Черкесова определена в 40 тыс. человек. Ему передаются "здания, сооружения, материально-техническая база и иное имущество" ФСНП. Однако МВД удалось забрать в свое ведение Академию налоговой полиции ФСНП. Впрочем, формально ФСНП будет упразднена только с 1 июля. Правительству к 1 июня поручено представить проект положения о Госкомитете по контролю за оборотом наркотических веществ и предложения о его структуре, однако из указа "Вопросы совершенствования государственного управления в РФ" в целом ясно, что на откуп этому ведомству будут отданы все вопросы, так или иначе касающиеся борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Госкомитет по оборонному заказу рождается в муках
А вот с функциями еще одного нового ведомства по-прежнему многое неясно. В указе "О Государственном комитете РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ" сказано, что он будет отвечать за "проведение единой государственной политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения и военной техники общего назначения". При исполнении оборонного заказа комитет в части, касающейся вооружения и военной техники обычного назначения, займется разработкой и осуществлением "необходимых мер по сохранению и развитию оборонного и научно-технического потенциала РФ и адаптации его к условиям рыночной экономики", а также координацией работы федеральных органов исполнительной власти в области гособоронзаказа.Однако ни механизм формирования единого оборонного заказа для всех силовых ведомств, ни система взаимоотношений Госкомитета с силовиками и промышленниками, ни новая схема финансовых потоков оборонного заказа в президентских документах не определены. Очевидно, эти вопросы должны быть оговорены в положении о Госкомоборонзаказе, которое "в течение месяца" (то есть, видимо, до 11 апреля) представит Минобороны РФ.
Пока точно известно лишь то, что председателем комитета в ранге первого замминистра обороны стал бывший директор ФАПСИ Владимир Матюхин, и то, что ему не придется даже менять свой кабинет: президент закрепил за его ведомством бывшее здание ФАПСИ в доме 16 по Уланскому переулку. Штат комитета был определен в 300 человек, из которых 250 должны быть военнослужащими.
При этом, по сведениям Ъ, работа над положением о Госкомоборонзаказе идет тяжело: "технарь" Владимир Матюхин, всю жизнь прослуживший в структурах правительственной связи и информации, не проявляет большого желания взваливать на себя весь груз ответственности за формирование и, главное, исполнение 100-миллиардного оборонного заказа.
ИЛЬЯ Ъ-БУЛАВИНОВ