Издержки сетевого переучета

Проблема борьбы с безучетным и бездоговорным потреблением электроэнергии в регионах приобретает все больший общественный резонанс. Энергокомпании на полном серьезе заявляют о готовности пресекать практически все правонарушения в этой сфере и подкрепляют свои намерения постоянно совершенствующимися техническими средствами. Но на практике эти действия упираются как в менталитет значительной части потребителей, которые не считают энерговоровство преступлением, так и в доставшиеся в наследство от прошлых лет проблемы с энергообъектами без четко установленного собственника. Справиться с этим комплексом вопросов возможно только при наличии постоянного формата взаимодействия всех участников процесса передачи и потребления электроэнергии, отметили выступавшие на круглом столе „Ъ-Юг“ по актуальным вопросам работы с потребителями на энергетическом рынке.

Конец энергетического «робингудства»

В обращении к участникам круглого стола первый заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по энергетике Сергей Есяков отмечает:«Одна из главных задач энергетиков в борьбе с потерями — постоянный диалог с потребителями электроэнергии. Мероприятие, которое проводится издательским домом„Коммерсантъ“, важно с точки зрения формирования антикоррупционного мировоззренияу потребителей. Сегоднятребуется усиление информационно-агитационной работы посозданию в обществе нетерпимого отношения к воровству электроэнергии,информационной поддержки лучших практик борьбы с этим злом. Добиться наилучшихрезультатов в этом направлении возможно при планомерной и слаженной работеэнергетиков, их взаимодействии с правоохранительными органами, участниками рынка,СМИ. Публичное обсуждение путей сокращения бездоговорного и безучетного потребления электроэнергии особенно важно, так как его незаконное потребление причиняет ущерб не только электросетевой компании, но и опасно для окружающих. Ведь несанкционированный доступ к электрическим сетям может стать причиной перепадов напряжения в сети, выхода из строя бытовой техники других потребителей и даже возгораний».

Мысль о том, что борьба с потерями — это не только вопрос технический, но еще и постоянная работа с общественным мнением, развил в своем выступлении заместитель генерального директора по реализации услуг ПАО «МРСК Юга» Антон Мурый. По его словам, сложившийся еще в 1990-е годы стереотип о том, что хищение электроэнергии является чуть ли не «робингудством», оказался очень живучим и по-прежнему распространен среди определенной части потребителей. «Наша задача — сломать этот шаблон мышления, сформировать цивилизованную культуру потребления электроэнергии и стимулировать общественное неприятие нарушений в этой сфере. На это уйдут годы, но иначе сложно что-то изменить»,— отметил господин Мурый.

Один из главных способов сделать эту идею более доходчивой — постоянное усовершенствование систем учета электроэнергии, благодаря чему хищения и несанкционированное потребление можно обнаружить уже с почти 100%-ной вероятностью. Как пояснил Антон Мурый, основная часть нарушителей — это физлица, но наибольший объем неправомерного потребления электроэнергии приходится на предприятия малого и среднего бизнеса, которые идут на нарушения осознанно, при этом не догадываясь о том, что их действия легко выявляются. Например, один рыбоперерабатывающий цех в Неклиновском районе Ростовской области попался на расхождениях показателей установленной мощности и фактически оплаченной электроэнергии. Организация платила как минимум в три-четыре раза меньше в сравнении с возможностями своего холодильного оборудования, что привлекло к ней внимание энергетиков. В результате проверки были выявлены «заряженные» счетчики и безучетное потребление 1,7 млн кВт⸳ч на сумму свыше 10 млн руб.

Недобросовестные предприниматели наносят ущерб не только энергетикам, но и населению, получая необоснованную выгоду с покупателей своей продукции, хотя в себестоимости их продукции учтены затраты на техприсоединение и энергоснабжение, нередко в двукратном размере.

«Энерговоровство наносит удар по инвестициям в развитие сетей, при этом страдают добросовестные потребители, сталкиваясь с перепадами напряжения и короткими замыканиями. Таких примеров масса, и все они заканчиваются составлением актов безучетного потребления. И хорошо, если в результате следуют только штрафы. В некоторых ситуациях только чудом удается избежать несчастных случаев»,— сообщил представитель МРСК Юга, напомнив, что несанкционированное подключение к электросетям зачастую приводит к чрезвычайным происшествиям, порой с летальным исходом.

Об усилении работы энергетиков с нарушителями свидетельствуют данные об объемах выявленного безучетного и бездоговорного потребления. Если в 2016 году специалисты МРСК Юга составили 4385 актов безучетного потребления и 694 акта бездоговорного потребления на общую сумму более 490 млн руб., то в прошлом году статистика выглядела так: 6011 актов безучетного потребления, 617 актов бездоговорного потребления, общая сумма выявленного ущерба — почти 915 млн руб. При этом суммы возмещения для нарушителей многократно превышают оплату по тарифам.

Учет наперегонки с потерями

Актуальным является и усиление взаимодействия энергетиков с правоохранительными органами, которые со своей стороны также усиливают работу с правонарушениями в области ЖКХ. Как сообщил заместитель начальника отдела управления организации деятельности участковых уполномоченных подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Ростовской области, подполковник полиции Сергей Христенко, в текущем году по региону составлено на 37% больше административных протоколов по несанкционированному энергопотреблению, наложено штрафов более чем на 2 млн руб. Однако, признал господин Христенко, участковым, которые курируют данную сферу и могут выявлять, к примеру, подключения в обход счетчиков, зачастую просто не хватает специальных знаний, поскольку арсенал инструментов у нарушителей становится все более изощренным. Не хватает и кадровых ресурсов, поскольку один участковый часто приходится на большой микрорайон, а на те же садоводческие товарищества, которые давно стали частью городов, ему же попросту не хватает времени.

Заместитель генерального директора по коммерческой деятельности АО «Донэнерго» Дмитрий Амельченко отметил, что механизм взаимодействия с правоохранительными органами налажен: «Если мы видим, что жители противодействуют нашим сотрудникам и без помощи полиции невозможно получить доступ к приборам, обращаемся в правоохранительные органы. Положительная практика по возбуждению административных дел по фактам хищения электроэнергии есть». Однако, добавил господин Амельченко, основную поддержку сетевики хотели бы видеть от неравнодушных граждан, сославшись на опыт других регионов, где население более активно вовлечено в совместную работу с энергокомпаниями.

Параллельно с техническими мероприятиями и рейдами энергетики отслеживают распространение материалов с «противоправными знаниями». Только в прошлом году МРСК Юга добилась блокировки Роскомнадзором 159 сайтов, содержавших информацию о способах хищения электроэнергии и в значительной части случаев заодно занимавшихся реализацией необходимых для этого устройств. Такого рода «жизненным советам» энергетики пытаются противопоставить собственные рекомендации по экономии электроэнергии — от повседневной работы с абонентами в соцсетях до проведения таких крупных мероприятий, как ежегодный фестиваль «Вместе ярче» в Ростове-на-Дону. Но самым эффективным способом контроля, подчеркнул Антон Мурый, остается строжайший учет электроэнергии на всех этапах ее жизненного цикла, что возможно только с применением все более совершенных технических средств. В частности, в рамках начавшейся цифровизации сетевого комплекса МРСК Югауже установлено 83,5 тыс. современных приборов учета в наиболее проблемных участках сетей.

По словам директора департамента по работе с населением и взаимодействию с сетевыми организациями ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» Александра Светличного, главная проблема высоких потерь у сетевыхкомпаний —это действительно несовершенные системы и приборы учета, норассчитывать на ее быстрое решение не приходится. «У нас масса дешевых приборов, которые никак не защищены от хищений, но имеют сертификаты; хорошие же счетчики дорого стоят, и в их приобретении потребитель не заинтересован,— пояснил господин Светличный.— Возникает логичный вопрос: кто должен быть собственником систем учета? Сегодня это потребитель со всеми вытекающими последствиями: счетчик стоит у него в помещении, доступа к нему нет — отсюда и хищения. Рассматриваются проекты, чтобы учет был у продавцов электроэнергии. Наверное, это правильно, но это огромные затраты — кто будет их нести?»

Вездесущий «бесхоз»

Не меньшие проблемы энергетикам доставляют и бесхозяйные электросетевые объекты — неизбежное наследие перехода от плановой экономики к рыночной. По словам начальника управления предприятий ТЭК министерства промышленности и энергетики Ростовской области Владимира Клименко, сегодня в регионе выявлено 283 км бесхозяйных сетей напряжением 0,4–6/10 кВ, 8,9 км таких сетей напряжением 110кВ, а также 52 трансформаторные подстанции. Основная часть этих сетей приходится на сельские территории, а кроме того, на звание «бесхоза» могут претендовать 205 км сетей садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ) и 58 подстанций, требующих особого внимания.

Необходимость тотальной инвентаризации этой группы сетевых объектов возникла в результате понимания, что соответствующая информация муниципальных образований недостоверна и неполна. Проблема была вынесена на уровень губернатора Ростовской области, и сегодня работа донского минпромэнерго проведена в целом успешно по всем муниципалитетам, сообщил Владимир Клименко. Ее результатом стало составление плана-графика («дорожной карты») принятия в муниципальную собственность бесхозяйных электросетевых объектов и приведения их в нормативное техническое состояние, подписанного губернатором РО Василием Голубевым 4 июля. С учетом больших масштабов проблемы эта процедура должна завершиться примерно через три года, уточнил господин Клименко, однако успешные примеры передачи «бесхоза» в муниципальную собственность уже есть: на данный момент это уже 31 км линий электропередачи и 21 подстанция.

«„Дорожная карта“ предполагает не только прием, но и приведение в нормативное состояние бесхозяйных сетей,— добавил представитель минпромэнерго РО.— Сети в надлежащем состоянии будут приниматься на баланс сетевых компаний. Но сети в неудовлетворительном состоянии нельзя возлагать на сетевые компании, так как это ляжет в тариф на конечного потребителя. Поэтому будет определяться источник софинансирования из бюджета для приведения их в нормативное состояние».

Колхоз — дело добровольное

Более сложная задача — передача сетей садоводств электросетевым компаниям, поскольку здесь пересекается сразу несколько хронических проблем. Прежде всего, это неудовлетворительное состояние сетей многих СНТ. «Их потери доходят до 60%. О какой экономике тут может идти речь? — отметил в своем выступлении Александр Светличный. — Неплатежи начинают формироваться при расчетах СНТ с членами, а дальше транслируются вовне. В итоге проблемы садоводов приходится решатьвручном режиме, бросая на них всесилы энергокомпаний».

Кроме того, главное условие передачи сетей СНТ в территориальные сетевые организации (ТСО) — обоюднаяволя двух сторон, и здесь многое зависит от позиции руководителей конкретных садоводств, в частности в вопросе установки современных систем учета электроэнергии. «Только установка автоматических систем позволитвыйти из текущей ситуации с массовым воровством электроэнергии, заставит население обучиться культуре потребления,— заявила в выступлении на круглом столеи. о. директора департамента ЖКХ и энергетики администрации Ростова-на-Дону Наталья Бережная.—Почему же у многих СНТ досих пор эти системы не установлены? Изначально у их участников должно быть желание привести ситуацию в порядок, но еще требуется огромная работа, потому что добровольно должников не заставить».

В этой ситуации сами СНТ должны вырабатывать совместные с энергетиками решения по порядку передачи своих сетей, тем более что специальных знаний у садоводов зачастую не хватает, убежденсоветник руководителя Ассоциации НП ТСО Даниэль Дмитриев. Например, нигде законодательно не прописана необходимость внедрения в СНТ автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ), но ничто не мешает принять соответствующее решение на уровне собрания садоводства. «Колхоз — делодобровольное, но решениям собрания СНТ должны подчиняться все его члены, как в многоквартирном доме. ПредседателиСНТ должны управлять этими процессами через собрание. Если вакханалию нельзя предотвратить, ее надо возглавить»,—иронизирует господин Дмитриев. Кроме того, по его словам, нет никаких препятствий для того, чтобы начислять потери опосредованно присоединенным абонентам СНТ — это позволяют существующие правила технологического присоединения.

Дефицит обратной связи

Принципиальным моментом для решения проблем тех же сетей садоводств является изучение опыта других регионов, например Подмосковья. Как сообщил на круглом столе директор ООО «Казанская энергетическая компания» в Московской области ИгорьКобазев, его организации уже удалось выработать ряд механизмов, которые можно использовать, не дожидаясь передачи сетей СНТ на баланс сетевых компаний, и решать проблемы садоводов в ускоренном режиме.Вначале, отметил господин Кобазев, надо передавать высоковольтные сети и подстанции, при этом сетевая компания берет на себя бремя потерь, организует учет, контроль за состоянием имущества, совместно с СНТ определяет программу ремонта. После дальнейшего выполнения мероприятий по сетям среднего напряжения следует переход к низковольтным сетям, ведущимк каждомуконкретному потребителю, налаживается учет, в том числе спомощью систем удаленного контроля, оформляются документы по техприсоединению, которыепозволяют выходить на прямые договоры с гарантирующим поставщиком. Сами же участники СНТ переводятся на оплату электроэнергии по индивидуальным приборам учета.

Определенное движение в этом направлении в Ростовской области уже присутствует. По словам директора по работе с партнерами и ключевыми клиентами компании AURA365 Александра Шипулина, сейчас системами АСКУЭ оснащено уже несколько десятков садоводств в регионе, несколько товариществ находится в процессе перевода своих сетей на баланс ТСО, хотя его сильно тормозят имеющиеся проблемы. «Системы АСКУЭ позволяют помимо учета актуального потребления электроэнергии выявлять хищения и вести борьбу с неплательщиками и должниками. Например, с их помощью возможно дистанционно ограничивать мощность потребителям в случае задолженности либо вообще отключать потребителей, для этого не нужно специально вызывать электриков,— отметил господин Шипулин.— Поэтому подобные системы очень активно развиваются в последние годы в регионах. Их можно устанавливать, начиная с проблемных абонентов, что сразу уменьшает потери в сетях.Общая тенденция — чем больше проблем в СНТ, тем быстрее они решаются, чтобы дальше не нести еще большей долговой нагрузки перед гарантопоставщиком. Тем более что АСКУЭ можно внедрять быстро и недорого».

«Чтобы произошла нормальная передача сетей садоводств в ТСО, должен быть нормальный учет электроэнергии, исключающий воровство и бездоговорное потребление»,— подчеркивает Даниэль Дмитриев. Поэтому зачастую деньги навнедрениесистем АСКУЭ в садоводствах —это средства от будущей экономии электроэнергии: первоначально потери в сетях могут доходить до 50%, но затем снижаются до 3,7%, как показывает опыт Московской области.

Однако в Ростовской области и в целом на юге России освоение передовых практик идет с большим трудом. Характерный пример — нежелание многих садоводств переходить на прямые расчеты с сетевыми компаниями, которые стали возможны после внесения ряда изменений в постановление правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861, регламентирующих доступ к услугам по передаче электроэнергии. Некоторые руководители СНТ прямым текстом называют желающих расплачиваться напрямую «перебежчиками», призывая сетевиков не иметь с ними дел.Причины в целом понятны, и участники дискуссии их особо не скрывали — одним из самых ярких моментов дискуссии было упоминание неких «садоводов», которые подключают к сетям СНТ устройства для майнингабиткоинов.В результате СНТ, которые встали на путь автоматизации передачи данных о потреблении электроэнергии, выправили учет и собираемость платежей и готовятся в недалеком будущем передавать свои сети в ТСО, в Ростовской области по-прежнему в меньшинстве.

Очевидно, что во избежание тупикового развития ситуации необходима выработка совместных форматов для дискуссий и последующего принятия решений. В качестве региональной площадки для этого может быть использована Торгово-промышленная палата Ростовской области как структура, равноудаленная от всех участников дискуссии, предложил начальник отдела инвестиций региональной ТПП Валерий Королев. Все предложения, которые выработает создаваемая рабочая группа, было решено обобщить в резолюцию и направить в комитет Госдумы РФ по энергетике.

Михаил Кувырко, "Ъ-Юг"