Департамент ЖКХ и энергетики Воронежской области объявил торги по выбору региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в пяти межмуниципальных кластерах. Конкурсы по еще двум ожидаются «в ближайшее время». В каждую зону входят от трех до пяти районов региона, максимальная стоимость услуги оператора в течение следующих 10 лет работы пока варьируется от 608 млн руб. до почти 6 млрд руб. Выбранный еще в 2017 году регоператор крупнейшего Воронежского кластера, охватывающего облцентр и восемь прилегающих муниципалитетов, ОАО «Экотехнологии», участвовать в других торгах не планирует. Воронежская область осталась последним регионом Черноземья, где выбраны еще не все операторы.
Воронежская область единственная из регионов Черноземья поделена на восемь «мусорных» зон
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Воронежские власти объявили торги по выбору регоператоров по обращению с ТКО (через компанию с таким статусом выстраиваются договорные и финансовые отношения с остальными участниками рынка) в пяти межмуниципальных кластерах, следует из аукционной документации. Итоги рассмотрения заявок от участников торгов будут подводиться 6, 11, 14 и 22 сентября.
Всех операторов будут выбирать на 10 лет по четырем критериям: надежности (количество допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год), оперативности (срок рассмотрения обращений потребителей), открытости (наличие сайта и возможность обратной связи) и исполнительности(срок возмещения убытков потребителям услуги).
Наибольшая максимальная стоимость услуги пока определена в Борисоглебском (Борисоглебск, Грибановский, Новохоперский, Поворинский и Терновский районы) кластере — 5,9 млрд руб. Как следует из конкурсной документации, в этой зоне, по данным на 1 января 2017 года, проживает 195,4 тыс. человек, а в год образуется 158,8 тыс. т мусора. Его планируется размещать на двух полигонах, расположенных в Борисоглебске и Новохоперском районе.
По 2,1 млрд руб. может составить стоимость услуг регоператоров в Лискинском (Бобровский, Каменский, Лискинский, Острогожский районы) и Россошанском (Ольховатский, Подгоренский, Россошанский районы) кластерах. В первой зоне 227,6 тыс. человек образуют 46,1 тыс. т отходов в год, а мусор вывозится на полигоны в Лисках, Лискинском, Каменском и Острогожском районах. Во второй 140,9 тыс. человек производят 53,6 тыс. т мусора, по полигону расположено в каждом районе кластера.
В Калачеевском (Воробьевский, Калачеевский, Петропавлоский районы) кластере максимальную стоимость услуги власти оценили в 1,5 млрд руб. Здесь проживают 90,8 тыс. человек, которые образуют 32,6 тыс. т мусора в год. Отходы пока планируется вывозить на полигоны в Новохоперском и Россошанском районах.
Наименьшая максимальная стоимость услуги регоператора пока определена в Богучарском (Богучарский, Верхнемамонский, Кантемировский районы) кластере — 608,1 млн руб. В этой зоне 90,4 тыс. человек образуют 11,5 тыс. т отходов в год, а полигоны расположены в Богучарскоми и Верхнемамонском районах. Конкурсы по выбору регоператоров в Бутурлиновском (Бутурлиновский, Павловский, Таловский районы) и Панинском (Аннинский, Верхнехавский, Панинский, Эртильский) районах власти планируют объявить «в ближайшее время», пояснили “Ъ-Черноземье” в облправительстве.
Воронежская область единственная из регионов Черноземья поделена на восемь зон. В Белгородской, Орловской и Тамбовской областях одна компания обслуживает весь субъект. Курская область поделена на две зоны, а Липецкая — на четыре.
В департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, который разрабатывал региональную схему обращения с отходами, объяснили дробление принципом минимальных затрат на транспортировку отходов от мест образования до места размещения ТКО, а также наличием транспортной и инженерной инфраструктуры. «Вариант с межмуниципальным зонированием обеспечивает концентрацию ресурсов для создания современных, отвечающих всем санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, объектов по переработке отходов и вторичных материальных ресурсов и захоронению неутильной части отходов. Зонирование региона на большее количество кластеров позволяет минимизировать транспортное плечо доставки ТКО и приведет к снижению тарифа для населения»,— полагают в департаменте.
Источник “Ъ-Черноземье” на региональном рынке утилизации ТКО называет зонирование логичным: «Дробление необходимо, потому что есть районы с собственными полигонами и иными мощностям, а есть районы без инфраструктуры. Первые для бизнеса выгодны, вторые остались бы невостребованными. Поэтому такое зонирование позволяет сбалансировать территории по признаку обеспеченности инфраструктурой и выровнять финпоказатели для потенциального регоператора».
В департаменте природных ресурсов также рассказали, что в каждом кластере планируется строительство мусоросортировочного комплекса и полигона для захоронения ТКО. Однако в начале июня областное УФАС отменило результаты тендеров на строительство мусоросортировочных комплексов в Борисоглебске, Павловском и Россошанском районах общей стоимостью 93,4 млн руб. По данным ведомства, заказчики неправомерно объединили в один лот быстровозводимые здания и мусоросортировочные линии, «технологически и функционально не связанные между собой». Единственным участником повторных тендеров в Борисоглебске и Павловском районе стало московское ООО «Эконацпроект-АКМТ», администрация Россошанского района на днях также объявила второй конкурс.
Воронежская область также осталась последним регионом Черноземья, где определены не все регоператоры. При этом регион стал первым, где прошел конкурс по выбору такой компании. Им в 2017 году стало ОАО «Экотехнологии», которое в течение 15 лет будет оператором Воронежского кластера, охватывающего облцентр и восемь прилегающих муниципалитетов — всего порядка 1,3 млн человек и около 965 тыс. т отходов в год. Оно предложило максимальную стоимость услуги — 19,4 млрд руб. В компании “Ъ-Черноземье” рассказали, что участвовать в других конкурсах не планируют.
Исполнительный директор Ассоциации операторов отрасли по обращению с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин пояснил, что регион делят на зоны «с целью оптимизации транспортных потоков и снижения тарифной нагрузки на население». Гендиректор Ассоциации ЖКХ «Развитие» Алексей Макрушин отмечает, что «Воронежская область в сравнении с другими черноземными регионами больше по территории и населению», а «мусорный бизнес — это больше бизнес перевозчиков, в этой сфере нормальная практика, когда один перевозчик работает на три-пять районов». Кроме того, благодаря такой схеме «власти смогут сравнивать работу разных регоператоров, стимулировать успешных и ставить на контроль отстающих».
По мнению экспертов, несмотря на довольно поздние сроки проведения конкурсов, регоператоры должны успеть заработать своевременно — с 1 января 2019 года. «Поздние конкурсы делают график работы напряженным, но задача начала работы регоператоров с 1 января выглядит реальной», — пояснил Алексей Макрушин. «Оператор Воронежского кластера был выбран еще в прошлом году, регион за это время наработал необходимый опыт, и конкурсные процедуры должны пройти без замечаний»,— добавил Руслан Губайдуллин.
Как региональные операторы определяются с тарифами
После недавнего снижения на федеральном уровне ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду власти регионов начали пересмотр тарифов для участников рынка по утилизации ТБО. Впрочем, их уменьшение не способствовало скорому определению в Черноземье региональных операторов по обращению с отходами...