Электросети опережающего развития
электроэнергетика
Территории опережающего развития (ТОР) по итогам 2017 года показали себя драйвером инвестиционной активности на Дальнем Востоке. Но для обеспечения дальнейшего роста наряду с налоговыми льготами и упрощенным администрированием регион остро нуждается в качественной инфраструктуре. ФСК ЕЭС — один из ключевых инвесторов в создание системы надежного энергоснабжения дальневосточных ТОР. За последние десять лет компания инвестировала в инфраструктуру Дальнего Востока свыше 155 млрд руб. и планирует в ближайшие годы вложить порядка 40-50 млрд руб.
ТОР как основа перемен
Концепция территорий опережающего развития возникла в 2013 году: тогда президент в декабрьском послании Федеральному собранию предложил создать на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири "сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе на экспорт". Для новых предприятий, размещенных в таких зонах, должны быть предусмотрены пятилетние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ (за исключением нефти и газа), налогу на землю, имущество, а также, что очень важно для высокотехнологичных производств, льготная ставка страховых взносов, говорил президент.
Закон о ТОР был принят в конце 2014 года. От других типов территорий со специальным режимом предпринимательской деятельности, существующих в РФ,— особых экономических зон (ОЭЗ), зон территориального развития (ЗТР), недавно созданных специальных административных районов (САР) — ТОР отличаются достаточно продолжительным сроком существования (70 лет против 49 лет для ОЭЗ и 12 лет для ЗТР), локализацией первоначально на Дальнем Востоке и ориентированностью как на административную практику, так и на взаимоотношения с рынками Азиатско-Тихоокеанского региона. Резиденты ТОР получают налоговые льготы, не доступные для резидентов ОЭЗ и ЗТР, в частности полное или почти полное освобождение от налога на прибыль (0-5%) на первые пять лет, обнуление ввозных и вывозных пошлин и НДС на импорт для переработки, льготы по страховым взносам на первые десять лет (7,6% вместо 30%) и так далее. Также действуют упрощенный государственный контроль, ускоренный порядок возврата НДС, облегченные процедуры получения разрешения на строительство и так далее.
Правительственная комиссия по развитию Дальнего Востока одобрила первые ТОР в регионе в феврале 2015 года. Ими стали три территории — "Хабаровск" и "Комсомольск" в Хабаровском крае и "Надеждинская" в Приморье. Сегодня на Дальнем Востоке действуют 18 ТОР. В них зарегистрировано более 250 резидентов с инвестиционными проектами на общую сумму 2,2 трлн руб. Ожидается, что благодаря работе ТОР в регионе будет создано свыше 40 тыс. новых рабочих мест.
Помимо прямых льгот производственная деятельность резидентов ТОР поддерживается и государственными гарантиями стабильности налоговых условий. В начале августа президент подписал федеральный закон, которым вносятся поправки в Налоговый кодекс, гарантирующие сохранение льгот для резидентов ТОР на срок не менее десяти лет. Тем самым выполняется одно из основных исходных требований к организации ТОР, о которых в 2013 году говорил Владимир Путин: там должны быть созданы условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР.
Появление ТОР в экономической географии региона коренным образом изменило его инвестиционный климат. В 2017 году Дальний Восток по приросту инвестиций в основной капитал обогнал всю Россию. По данным Росстата, по итогам года объем инвестиций в основной капитал в ДФО составил 1,217 трлн руб., что на 17,1% больше, чем в 2016 году. В среднем по стране этот показатель составил 4,4%. Из 17,1% прироста 9 процентных пунктов пришлось на резидентов ТОР, которые инвестировали свыше 90 млрд руб. При этом, говорил в мае возглавлявший тогда Минвостокразвития Александр Галушка, появление ТОР и порто-франко во Владивостоке полностью изменило экономику региона: сегодня более 90% инвестиций не связано с добычей полезных ископаемых.
Без ЛЭП не заработает
Однако налоговое стимулирование само по себе не может гарантировать успешную работу ТОР. Еще в 2013 году, анонсируя концепцию ТОР, президент уделил отдельное внимание вопросу достаточности инфраструктуры и удобства ее использования. Так, он требовал, чтобы в ТОР были созданы необходимые условия, "включая процедуры разрешения на строительство, подключение к электросетям, прохождение таможни". "Качественная инфраструктура в ТОР напрямую влияет на сроки запуска инвестиционных проектов и привлечение новых инвесторов",— подчеркивал в апреле возглавлявший тогда Минвостокразвития Александр Галушка. Прежде всего речь об энергетической инфраструктуре — многие из заявленных в ТОР инвестпроектов относятся к крайне чувствительным с точки зрения надежности электроснабжения отраслям промышленности.
11 из 18 действующих сегодня ТОР находятся в регионах, электроснабжение которых обеспечивает ФСК ЕЭС — оператор Единой национальной электрической сети: в Приморье, Хабаровском крае, Амурской области, Еврейской АО. Компания как напрямую участвует в электроснабжении этих площадок, так и опосредованно — обеспечивая надежную передачу необходимой мощности от электростанций к объектам распределительных сетей, от которых питаются резиденты ТОР.
С 2009 года ФСК ЕЭС направила на развитие сетевой инфраструктуры Дальнего Востока более 155,5 млрд руб. Проекты, реализованные компанией, позволили устранить системные ограничения и увеличить надежность энергоснабжения. Так, ФСК ЕЭС обеспечила выдачу мощности Бурейской ГЭС (крупнейшей электростанции Дальнего Востока), а также ее контррегулятора — Нижне-Бурейской ГЭС. Построено энергокольцо 500 кВ, ликвидировавшее энергодефицит в Приморье. В 2018-2020 годах, как сообщалось после недавней встречи глав Минвостокразвития и ФСК ЕЭС, компания планирует вложить еще не менее 37,5 млрд руб., а если проект корректировки инвестпрограммы будет утвержден, то сумма увеличится на 10-15 млрд руб.
Специально для ТОР
Помимо общего развития энергетической инфраструктуры ДВФО ФСК ЕЭС реализует проекты, целевым образом ориентированные на обеспечение электроэнергией ТОР. Так, компания в 2016 году ввела в Приморье ключевой энергообъект — подстанцию 220 кВ "Звезда", построенную для электроснабжения одноименного судостроительного комплекса. Проект ССК "Звезда", который реализуется консорциумом "Роснефтегаза", "Роснефти" и Газпромбанка, планирует выпускать крупнотоннажные суда и другие виды морской техники для реализации проектов по добыче углеводородов на континентальном шельфе и удовлетворить потребности России в технике и оборудовании для разведки, добычи на шельфе и транспортировки нефти и газа, включая танкеры и газовозы. ССК "Звезда" — якорный резидент ТОР "Большой камень", первая очередь комплекса введена в 2016 году, строительство второй стартовало в апреле этого года.
В 2018 году ФСК ЕЭС завершит второй этап выдачи мощности ТОР "Большой камень", где зарегистрировано уже 15 резидентов. Подстанция "Звезда" включена в программу цифровизации ФСК ЕЭС: здесь будет реализована технология дистанционного управления, что позволит повысить надежность и эффективность работы энергообъекта.
В 2017 году была выполнена реконструкция подстанции 220 кВ "Парус", которая обеспечивает энергией одноименную площадку ТОР "Комсомольск" в Хабаровском крае, где разместятся компании, производящие компоненты для авиастроения. А в 2018 году будет завершен комплекс проектов, связанных с электроснабжением еще трех дальневосточных ТОР — "Хабаровск" (площадка "Ракитное"), "Надеждинская" и "Михайловский". Их резидентами являются переработчики полимеров, логистические компании, предприятия пищевой промышленности. Для ТОР "Хабаровск" уже построена подстанция 220 кВ "Восток" и заходы от действующей ЛЭП 220 кВ Хабаровская ТЭЦ-2--"Хехцир-2". Для ТОР "Надеждинская" — подстанция 220 кВ "Промпарк" и ЛЭП 220 кВ Владивосток--Промпарк длиной 30 км. Для ТОР "Михайловский" реконструирована действующая подстанция 220 кВ "Уссурийск-2".
Перспективный спрос
В 2020 году будет выполнена реконструкция подстанции 220 кВ "Белогорск" для электроснабжения ТОР "Белогорский", якорным резидентом которой является Амурский маслоэкстракционный завод.
Кроме того, в ближайших планах ФСК ЕЭС — проекты, которые позволят организовать внешнее электроснабжение магистрального газопровода "Сила Сибири" и Амурского ГПЗ "Газпрома". Это будет крупнейшее в России и одно из самых больших в мире предприятий по переработке природного газа — якорный резидент новой ТОР "Свободный". В дальнейшем планируется построить Амурский газохимический комплекс, который будет перерабатывать сырье, поступающее с ГПЗ. Схема его электроснабжения в настоящее время прорабатывается. Для газопровода "Сила Сибири" на территории Дальнего Востока будут сооружены три переключательных пункта 220 кВ с заходами ЛЭП, реконструирован ряд подстанций 220 кВ. Амурский ГПЗ будет снабжать электричеством и теплом электростанция "Сила Сибири" (проект "Газпром энергохолдинга") мощностью 160 МВт. ФСК ЕЭС построит заходы от действующих ЛЭП для передачи дополнительной мощности из энергосистемы Востока в объеме порядка 200 МВт.
До 2025 года планируется к выполнению комплекс мероприятий по энергообеспечению ТОР "Нефтехимический", главным резидентом которого является Восточный нефтехимический комплекс (ВНХК) "Роснефти" и ChemChina. Для ВНХК будет построена подстанция 220 кВ "ВНХК" и две линии 220 кВ от подстанции 500 кВ "Лозовая" до подстанции 220 кВ "ВНХК".
Эксперты отмечают, что решение задачи по энергообеспечению ТОР сопряжено с необходимостью в корректной оценке перспективного спроса. "От того, какой бизнес будет работать в конкретной ТОР, зависят и потребность в электроэнергии, необходимый уровень надежности энергоснабжения",— говорит заместитель генерального директора Института проблем естественных монополий Александр Григорьев. Он отмечает, что среди энергоемких проектов в ТОР Дальнего Востока пока наиболее проработанными являются строительство Амурского ГПЗ и ВНХК. Это крупные производства и их электроснабжение будут осуществляться из нескольких источников, включая новую генерацию.
Что касается остальных ТОР, где нет "якорного" инвестора с планами создания собственной генерации, то для них решение вопроса полностью зависит от действий электросетевых компаний, отмечает эксперт. "Поэтому точная оценка перспективного спроса на электроэнергию является столь важной в условиях ТОР Дальнего Востока",— говорит Александр Григорьев.