В Государственной думе вчера завершилась работа двусторонней комиссии по подготовке конституционного акта союзного государства (СГ) России и Белоруссии. Окончательный вариант основного закона в конце апреля обсудит Высший государственный совет СГ в Минске, а затем документ будет вынесен на референдум одновременно в России и Белоруссии.
Комиссия под руководством спикера Госдумы России Геннадия Селезнева и председателя палаты представителей национального собрания Белоруссии Вадима Попова работала над проектом конституционного акта почти полгода. За это время парламентариям удалось согласовать три принципиальных вопроса: государственное устройство СГ — "союз двух суверенных государств", полностью сохраняющих свою международную правосубъектность; руководство СГ — высший государственный совет, в состав которого входят главы субъектов СГ, руководители правительств и палат парламентов СГ; исполнительный орган союза — совет министров.
Таким образом, самый главный вопрос — о главе СГ — решился не в пользу Минска. Именно Белоруссия, как уже сообщал Ъ (см. номер от 20 февраля), настаивала на том, чтобы высшим органом союза был не Высший госсовет, а президент. И хотя по этому варианту пост президента должны были по очереди занимать главы государств--членов союза, Москва не могла допустить, чтобы президент Александр Лукашенко хотя бы на два года оказался "главнее" президента Владимира Путина. Конечно, белорусский лидер все равно получит шанс возглавить на два года союзное государство, но при этом он будет "командовать" не лично Владимиром Путиным (который по белорусскому варианту становился бы вице-президентом СГ), а Высшим госсоветом, что с точки зрения большой политики явно не одно и то же.
Впрочем, о том, что единоличным главой союзного государства Александру Лукашенко не стать, стало известно еще в начале марта. Тогда Геннадий Селезнев лично посетил белорусского президента, чтобы проинформировать его о заключительном этапе работы над проектом конституционного акта и сообщить, что институт президентства в союзе решено не вводить. Александр Лукашенко, посетивший неделей раньше резиденцию Владимира Путина в Сочи, сообщил спикеру Госдумы, что "нашел с российским президентом полное взаимопонимание" и с решением оставить руководство союзным государством в компетенции Высшего госсовета "принципиально согласился".
Не попало в согласованный вариант конституционного акта и еще одно предложение белорусов — о праве союзного государства вводить собственные налоги и сборы, что сделало бы руководство СГ менее зависимым от российских финансовых вливаний. Однако россияне предпочли другой вариант: "бюджет СГ формируется за счет ежегодных согласованных отчислений субъектов СГ". Зато — видимо, в порядке моральной компенсации — Москва согласилась с тем, чтобы премьер СГ назначался Высшим госсоветом "по согласованию с парламентом" СГ. Хотя и здесь Минск предлагал другую, куда более жесткую формулировку — "с согласия парламента". Кстати, союзный парламент (точнее, его нижняя палата — палата представителей) станет едва ли не единственным органом СГ, в котором меньшинство будет вправе диктовать свою волю большинству: в соответствии со ст. 43 проекта решение палаты представителей считается непринятым, "если против него проголосовало более одной четверти от общего числа депутатов палаты" (в нее избираются 75 россиян и 28 белорусов).
В ближайшие дни Центральный банк России и Национальный банк Белоруссии должны представить рекомендации по созданию единой валюты и эмиссионного центра. После этого проект конституционного акта поступит на рассмотрение Высшего госсовета в Минске, а затем будет вынесен на референдум в России и Белоруссии. Решение о назначении даты референдума также примет Высший госсовет.
СЮЗАННА Ъ-ФАРИЗОВА, ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ