Как зарабатывает Москва
и на что тратит деньги
В сентябре на выборах мэра Москвы победил Сергей Собянин, за которого проголосовало 70% избирателей. За восемь лет, которые прошли с момента его первого вступления в эту должность, значительные изменения претерпел не только внешний вид Москвы, но бюджетная политика города.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Номинальный валовой региональный продукт (ВРП) Москвы в 2017 году по сравнению с 2010 годом вырос в 1,8 раза, доля столицы в ВВП России за тот же период снизилась фактически на 2 процентных пункта (п. п.) — до 16,2%, а доля в общероссийских капитальных инвестициях увеличилась на 4,4 п. п.— до 12,4%.
И доходы, и расходы бюджета Москвы за период с 2010 по 2017 год выросли в 1,9 раза, притом что незначительный дефицит казны (0,4% ВРП) наблюдался лишь в 2012-2013 годах. Госдолг столицы снизился с 3,6% ВРП в 2010 году до 0,2% ВРП в 2017 году, к дополнительному финансированию бюджета путем роста заимствований правительство прибегало в кризисных 2015 и 2016 годах, тогда как основным источником покрытия разрыва в 2014 году и с 2017 года были остатки бюджетных средств, то есть недофинансирование.
В структуре поступлений бюджета столицы по-прежнему основную долю занимают налоговые доходы, а точнее налоги на прибыль компаний и доходы физических лиц, за последние семь лет их доля снизилась на 5 п. п.— до 87,6% в 2017 году. При этом если в 2010 году доли налога на прибыль и доходы занимали фактически равные веса в налоговых поступлениях (44% и 43% соответственно), то из-за кризиса 2014-2016 годов и сокращения поступлений от малого бизнеса в столице в 2017 году доли этих налогов составили 37% и 46% соответственно. Обращает на себя внимание и превышающий динамику ВРП (в 2,3 раза в 2017 году по сравнению с 2010 годом) рост поступлений прочих налоговых доходов, что, вероятнее всего, объясняется улучшением их администрирования. Причем последнее объясняет и заметное увеличение доли в доходах, а также темпов роста неналоговых поступлений. Например, штрафов и санкций — в 14,3 раза (не только за превышение скорости, но и за несоблюдение бюджетного и антимонопольного законодательства), а доходов от управления имуществом — в 3,4 раза за семь лет.
Помимо того что фактические расходы бюджета стали больше соответствовать плану, приоритеты в них также заметно поменялись. Быстрее всего (заметно превышая рост столичной экономики) за семь лет в номинальном выражении выросли траты на культуру, кинематограф и СМИ (в 3,9 раза), национальную оборону (в 3 раза) и экономику (в 2,9 раза), охрану окружающей среды (в 2,4 раза) и ЖКХ (в 2,3 раза), а также здравоохранение, культуру и спорт (в 2 раза). Снизились лишь расходы на нацбезопасность и правоохранительную деятельность, в 2017 году составив 47% от суммы 2010 году, а также объем обслуживания госдолга (минус 85%). Впрочем, в общей структуре расходов бюджета Москвы эти изменения отразились иначе. Максимум расходов по-прежнему приходится на экономику, их доля за семь лет выросла на 10 п. п.— до 29%, а доля расходов на ЖКХ подросла на 4 п. п.— до 21%. Вместе с этим доля трат на социальную политику снизилась на 4 п. п.— до 16%, а на образование на 5 п. п.— 13% соответственно.