Дискуссия в правительстве о реформе российского газового рынка, заглохшая в конце 2015 года, может получить новый толчок — Центр стратегических разработок наконец закончил свой доклад на эту тему, подготовленный РАНХиГС при участии BCG и IHS. Учитывая существенный вес ЦСР и председателя его совета Алексея Кудрина в системе власти, можно ожидать, что основные выводы доклада как минимум будут рассмотрены на высоком уровне. Но, к сожалению, они вряд ли создадут основу для системной реформы отрасли, и вот почему.
Глава группы ТЭК отдела бизнеса газеты “Ъ” Юрий Барсуков
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Как сообщил «Интерфакс», в докладе предлагается допустить независимых производителей газа к трубопроводному экспорту через единый канал в лице госструктуры, которая будет маркетировать газ всех российских производителей. Доля экспортных объемов каждой компании будет пропорциональна доле поставок на внутренний рынок. Кроме того, предлагается обособить газотранспортную систему в отдельную компанию с более жестким регулированием, оставив ее при этом в контуре «Газпрома». Ну и наконец, речь идет об усилении регуляторной функции Минэнерго путем передачи ему части тарифных полномочий, а также о создании «совета рынка» из числа представителей отрасли.
Но эти меры не решают основной проблемы — отсутствия равных условий на внутреннем рынке, что во многом объясняется историческим дисбалансом сосуществования «Газпрома» с его гигантскими давно освоенными месторождениями и гораздо меньших по масштабу газового бизнеса независимых производителей в лице прежде всего НОВАТЭКа и «Роснефти».
Сейчас «Газпром» должен обеспечить всех потребителей по регулируемой цене, независимые производители — нет. Если разрешить последним выход на экспорт, они снимут объемы с внутреннего рынка, попросту отбирая маржу у «Газпрома», но тот не сможет начать контрнаступление, поскольку не имеет права продавать газ ниже регулируемой цены. Если же снять последнее ограничение, «Газпром» за счет масштабов бизнеса и более низкой себестоимости добычи выдавит независимых производителей как с внутреннего рынка, так и из экспорта.
Системная реформа должна обеспечить (возможно, не сразу и не одновременно) взаимоувязанную либерализацию внутренних и внешних поставок газа, тогда как промежуточные решения приведут просто к перераспределению маржи.
В рамках предложений ЦСР она явно смещена в пользу независимых производителей. Очевидно, что «Газпром» будет блокировать любые подобные инициативы.
Тем не менее у некоторых идей ЦСР есть шансы — так, предложение полностью либерализовать экспорт сжиженного газа, по крайней мере, предполагает создание нового рынка, а не передел уже существующего.