Волгоградская область давно входит в число наиболее сложных регионов страны с точки зрения платежной дисциплины в электроэнергетике. Причины накопления долгов и неплатежей многообразны: серия банкротств крупных промышленных предприятий, хронические проблемы региона в сфере ЖКХ и т. д. „Ъ-Юг“ инициировал дискуссию по актуальным проблемам на энергетическом рынке региона с участием представителей исполнительной и законодательной власти, Ассоциации НП ТСО, энергетических компаний, застройщиков, управляющих организаций, общественных объединений и потребителей. Принявшие участие в мероприятии представители органов власти заверили сетевиков в готовности решать совместными усилиями такие проблемы, как нормализация деятельности банкротных энергокомпаний, ускорение процедур технологического присоединения, организация учета электроэнергии в многоквартирных домах, консолидация сетевого хозяйства садоводческих товариществ.
Признаки сетевого оздоровления
«Мы хотим услышать, что потребитель думает о нас, и донести наши проблемы до потребителей и органов власти. Чтобы не было постоянных упреков в адрес друг друга, необходимы совместные конструктивные решения»,— отметил в начале дискуссии заместитель генерального директора ПАО «МРСК Юга» по развитию и технологическому присоединению Дмитрий Журавлев.
Один из свежих примеров усиления взаимодействия компании с руководством Волгоградской области — выработка совместных мер по оздоровлению муниципального предприятия «Волгоградские межрайонные электрические сети» (ВМЭС), которое в 2009 году получило в эксплуатацию электросетевое хозяйство регионального центра. Однако уже спустя непродолжительное время, в декабре 2011 года, в связи с образованием задолженности за услуги по передаче электроэнергии перед ПАО «МРСК Юга», превысившей 1 млрд руб., в отношении МУПП «ВМЭС» была введена процедура банкротства (наблюдение). Под угрозой оказалось одно из наиболее крупных электросетевых предприятий миллионного города с численностью персонала более 600 человек.
В середине 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области признал МУПП «ВМЭС» банкротом. Была введена процедура конкурсного производства, предполагающая продажу имущества с торгов, все работники МУПП «ВМЭС» получили уведомления о предстоящем увольнении. Однако основной кредитор предприятия — ПАО «МРСК Юга» — совместно с правительством Волгоградской области нашли решение, позволяющее сохранить весь трудовой коллектив и производственную площадку МУПП «ВМЭС», а именно проведение замещения активов МУПП «ВМЭС» в соответствии со ст. 141 федерального закона о банкротстве, или банкротство в форме акционирования.
«При замещении активов все имущество должника-банкрота передается во вновь созданное акционерное общество, акции которого будут реализовываться на открытых торгах,— пояснил заместитель генерального директора «МРСК Юга» Олег Мусинов.— За счет денежных средств, вырученных от реализации акций, будут погашаться требования кредиторов в соответствии с п. 1 ст. 115 закона „О банкротстве“. При этом работники и имущество должника-банкрота переходят во вновь созданное акционерное общество, что позволит не допустить риска роста безработицы и социальной напряженности в регионе».
Новая компания — АО «ВМЭС» — приступает к операционной деятельности с 1 октября, приняв на себя все обязательства предприятия-банкрота МУПП «ВМЭС» перед потребителями. На данный момент заключены дополнительные соглашения с гарантирующим поставщиком ПАО «Волгоградэнергосбыт» о переводе с МУПП «ВМЭС» на АО «ВМЭС» прав и обязанностей по договору оказания услуг по передаче электроэнергии с момента установления тарифа для АО «ВМЭС». Также подготовлены и подписаны трехсторонние соглашения с потребителями о замене стороны по договорам об осуществлении технологического присоединения к электросетям, подготовлен перечень инвестпроектов, направленных на развитие электросетей, запущен в действие официальный сайт АО «ВМЭС».
Ключевым моментом для успешной работы новой компании является утверждение для него тарифа Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области. После этого АО «ВМЭС» сможет принять на себя все обязательства по ранее заключенным МУПП «ВМЭС» договорам оказания услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению. При этом, уточнил Олег Мусинов, долги МУПП «ВМЭС» не подлежат передаче АО «ВМЭС», что позволит вновь созданному предприятию полноценно осуществлять текущую производственную деятельность. Продажа акций АО «ВМЭС», не имеющего задолженности перед кредиторами, в активах которого есть не только электросетевое имущество, но и денежные средства для развития и модернизации сетевого комплекса, обеспечит более полное погашение задолженности перед кредиторами МУПП «ВМЭС». Кроме того, после утверждения тарифа появится возможность заключить 628 дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками МУПП «ВМЭС» о замене стороны работодателя на АО «ВМЭС». Уже создана первичная профсоюзная организация АО «ВМЭС».
Принципиальным моментом является и то, что АО «ВМЭС» сможет в полном объеме выполнять инвестиционную программу, тогда как инвестпрограмма его предшественника была существенно сокращена в связи с банкротством. Сможет АО «ВМЭС» и воспользоваться кредитными средствами для развития электросетевой инфраструктуры, что позволит сократить сроки осуществления технологического присоединения заявителей к сетям. Для банкротного МУПП «ВМЭС» эта возможность была закрыта. «Мы рекомендовали использовать все те механизмы, инструменты и практики, которые уже нами проверены, отшлифованы и доказали свою эффективность. Высокие стандарты „Россетей“ мы проецируем и на новое предприятие — это касается как технической политики, так и взаимодействия с потребителями»,— заверил Олег Мусинов.
В новое предприятие АО «ВМЭС» будут перенесены и все принципы управления надежностью энергоснабжения, добавил заместитель генерального директора МРСК Юга — главный инженер Павел Гончаров. По его словам, в следующем году для филиала «МРСК Юга — Волгоградэнерго» начинается новый период тарифного регулирования с переходом на показатели надежности SAIDI и SAIFI (соответственно, средняя продолжительность и средняя частота прекращения передачи электроэнергии на точку поставки), которые уже внедрены в трех других филиалах — «Астраханьэнерго», «Калмэнерго» и «Ростовэнерго». В целом Волгоградская область не выбивается из общей для «МРСК Юга» тенденции к снижению аварийности: за восемь месяцев текущего года показатель удельной аварийности в сетях «Волгоградэнерго» снизился с 3,2 до 3,13 условных единиц — это самое низкое значение среди всех филиалов компании. Средняя длительность перерывов электроснабжения потребителей за это же время сократилась с 2,22 до 2,12 часа.
Каждому потребителю — свой канал обслуживания
Большое внимание менеджмент МРСК Юга уделяет и внедрению в Волгоградской области новых клиентских сервисов, которые позволяют сделать взаимодействие с компанией более комфортным для потребителей. Например, все более популярным в регионе становится предоставление услуг по технологическому присоединению (ТП) для льготных категорий заявителей через сеть многофункциональных центров (МФЦ). Если за весь 2017 год в МФЦ Волгоградской области поступили 592 такие заявки, то за восемь месяцев текущего года — уже 692. На данный момент филиал «МРСК Юга — Волгоградэнерго» располагает 41 каналом поступления заявок по ТП, а принимающих заявки МФЦ в регионе насчитывается 49. «Возможность заявителя улаживать свои проблемы в рамках единого окна МФЦ, реализованная в Волгоградской области, станет хорошим примером для многих регионов, в частности, для Москвы и Московской области, где только обсуждают данную возможность», — отметил советник председателя правления Ассоциации НП ТСО Даниэль Дмитриев.
В перспективе будет расти и объем услуг, оказываемых сетевой компанией в удаленном режиме, без необходимости для заявителя лично приходить в ее офис. В наиболее востребованной потребителями сфере ТП идеология МРСК Юга формулируется как «3 этапа — 0 визитов». После подачи заявки через личный кабинет следует заключение договора с использованием цифровой подписи и направление его заявителю (этап 1), далее происходит выполнение мероприятий по ТП и обмен необходимыми документами (этап 2), после чего происходит оформление документов по ТП и включение объекта (этап 3). Также МРСК Юга реализована возможность заключения заявителями договоров энергоснабжения параллельно процедуре ТП без посещения энергосбытовой организации, процесс формирования договора энергоснабжения идет параллельно процедуре ТП. По итогам первого полугодия 2018 года в адрес сбытов было направлено более 1200 заявок на формирование договора энергоснабжения на момент подачи заявки на ТП. Соответствующие соглашения заключены и в Волгоградской области.
«Распространяя передовой опыт „Россетей“, мы далеко шагнули в направлении интерактивных сервисов,— отметил Дмитрий Журавлев.— Хотя приходится учитывать региональную специфику. Юг России отличается от Москвы и Петербурга, где 90% клиентов — продвинутые пользователи. В нашем регионе много сельского населения, не везде доступен интернет. Но в целом мы движемся в том направлении, когда потребителю не будет необходимости посещать сетевую компанию, можно просто подать онлайн-заявку через личный кабинет на сайте и отслеживать ее статус. Сегодня уже 93% заявок на ТП от малого и среднего бизнеса к нам поступают через личный кабинет. Интерактивные сервисы охватывают почти все направления деятельности компании».
На сегодня МРСК Юга оказывает дистанционные услуги по следующим направлениям: прием заявок на оказание услуг ТП и коммерческого учета, прием обращений (консультации, отзывы, жалобы), обратная связь с потребителями в виде онлайн-записи на прием к руководству компании и удаленной оценки потребителями качества ее работы, а также услуги по информационной поддержке потребителей. Начиная с октября у жителей Волгоградской области появится возможность ежемесячных личных встреч с заместителями генерального директора ПАО «МРСК Юга» в рамках проекта «День потребителя», на которых будут обсуждаться решения вопросов, выходящих за рамки стандартных алгоритмов. С 1 января следующего года МРСК Юга запускает новый сервис — «Школа потребителя», который даст возможность участвовать в бесплатных семинарах по ТП и получать информацию об интерактивных сервисах компании.
Также обратную связь по вопросам качества электроснабжения можно будет получить на портале «Светлая страна», который начинает работу на территории обслуживания МРСК Юга с 25 сентября. Сообщения, поступающие на портал, централизованно обрабатываются в единой службе модерации ПАО «Россети», а затем адресуются напрямую специалистам компании. Для ответа отводится восемь рабочих дней с момента публикации, за которые либо будет устранена проблема, либо заявителю будет дан ответ с указанием времени, необходимого для решения его вопроса. Как показывает практика МРСК Юга, подобные каналы обратной связи очень востребованы. В частности, по итогам прошлого года колл-центром компании было принято и обработано более 30 тыс. обращений, 62% из них касались отключения электроэнергии, 24% — контактной информации, остальные обращения были связаны с ТП, техническим обслуживанием, коммерческим учетом электроэнергии и т. д.
Заместитель председателя комитета ЖКХ и ТЭК Волгоградской области Александр Евдокименко в выступлении на круглом столе напомнил, что показатели, связанные с технологическим присоединением, являются одними из ключевых для определения места того или иного региона в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, который каждый год публикуется АНО Агентством стратегических инициатив (АСИ). «Волгоградская область демонстрирует положительную динамику в сокращении сроков технологического присоединения к сетям инженерной инфраструктуры. Но пороговые значения показателей из года в год ужесточаются. В результате срабатывает главный принцип четвертой промышленной революции: чтобы оставаться на месте, надо просто быстро бежать, а чтобы двигаться вперед, надо бежать в три раза быстрее», - резюмировал Александр Евдокименко.
Среди причин, негативно влияющих на сроки технологического присоединения к инженерным сетям и позиции Волгоградской области в рейтинге, – недостаточный темп соответствующей организационной работы, несовершенства систем коммуникации с потребителями и подачи заявок в электронном виде. Для обеспечения лидерских позиций региона необходимо наладить более активное взаимодействие сетевых организаций с потребителями и органами исполнительной власти.
Трудности недоучета
Еще один хронически проблемный фронт работ сетевиков в Волгоградской области — низкое качество учета электроэнергии. Например, общедомовыми приборами учета (ОДПУ) оснащены лишь 72,7% из 1565 многоквартирных жилых домов, прикрепленных к филиалу «Волгоградэнерго», и только 36% из них переведены на расчеты с гарантирующим поставщиком ПАО «Волгоградэнергосбыт». Похожая картина — по МУПП «ВМЭС»: из 3680 многоквартирных домов полностью оборудованы ОДПУ только 76,4%.
Обозначенная проблема имеет системный характер — практики махинаций в сфере ЖКХ Волгоградской области складывались годами. Недобросовестные собственники энергооборудования в лице управляющих компаний всячески уклоняются от исполнения своих обязанностей, отказывая в доступе представителям регионального филиала МРСК Юга для установки ОДПУ и в переводе многоквартирных домов на расчеты с гарантирующим поставщиком; нередки и случаи, когда недобросовестные УК меняют форму собственности, банкротятся и затем вновь появляются под другими названиями. Кроме того, большая доля собственников квартир в Волгоградской области до сих пор не определилась с формой управления многоквартирными домами. В результате все убытки от низкого качества учета электроэнергии ложатся на сетевые компании и добросовестных потребителей.
В отсутствии ОДПУ собственникам многоквартирных домов начисляют суммы, рассчитанные по нормативу потребления, при этом электроэнергии потребляется больше, чем оплачивается. При установке ОДПУ на управляющую организацию ложатся потери, в том числе по недобросовестным потребителям, не передающим свои показании или выводящим из строя ОДПУ, посетовал и.о. генерального директора ООО «Управляющая компания Центрального района» Роман Козлов. По мнению советника председателя правления Ассоциации НП ТСО Даниэля Дмитриева, каждый должен отвечать за свой участок в рамках границы балансовой принадлежности, и потребители региона не должны нести бремя потерь тех управляющих организаций, которые не могут привести в порядок учет в многоквартирных домах. Ассоциация НП ТСО в ближайшее время подготовит и направит на согласование в Минэнерго РФ инициативу по переходу на расчеты в отсутствии прибора по населению на алгоритм, аналогичный алгоритму для прочих потребителей, а именно — два месяца по среднему потреблению аналогичного периода, далее — по максимальной мощности.
Как сообщил заместитель генерального директора МРСК Юга по реализации услуг Антон Мурый, предпринятые усилия по 100%-ной установке ОДПУ пока не принесли желаемых результатов, в связи с чем необходимы комплексные меры. Прежде всего, считает господин Мурый, в решении указанных вопросов требуется участие Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области, которая должна обеспечить контроль за соблюдением управляющими компаниями требования ФЗ-261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в части установки ОДПУ в многоквартирных жилых домах и осуществления расчетов по ним с гарантпоставщиком электроэнергии. При неисполнении же управляющей компанией этих обязанностей инспекция должна обеспечить ее привлечение к административной ответственности, а в дальнейшем может ставиться вопрос о непродлении лицензий для таких компаний. Дмитриев Даниэль отметил, что назрела законодательная необходимость введения уведомительного порядка ОДПУ в эксплуатацию, и предложил коллегам из «МРСК Юга» направить формулировки законодательной инициативы в адрес партнерства для выработки консолидированной позиции партнерства и отстаивания ее перед федеральными органами власти.
«Сформулируйте запрос — и мы готовы продвигать эту инициативу. Необходимо навести порядок, в этом мы поддержим. Депутаты Волгоградской областной думы подключатся к решению проблемы, каждый в своем округе. Потери ресурсов в многоквартирных домах не должно быть»,— отреагировал на эти предложения заместитель председателя комитета Волгоградской областной думы по промышленности и ТЭК Сергей Федюшкин.
Слабым звеном учета электроэнергии в Волгоградской области, как, впрочем, практически во всех регионах юга России, являются и садовые некоммерческие товарищества (СНТ), у которых объем фактических потерь электроэнергии может достигать 30% от индивидуального потребления каждого отдельного абонента. Причиной этого, отметил заместитель генерального директора по экономике и финансам ПАО «МРСК Юга» Алексей Рыбин, выступает совокупность факторов: низкое качество сетей, недостоверный учет, безучетное потребление, включая хищения электроэнергии. При этом потери в сетях СНТ и электроэнергию, израсходованную на общие нужды садоводств, их членам приходится оплачивать вместе с потреблением по индивидуальным приборам учета. Сами же потери садоводств не учитываются в прогнозном балансе энергопотребления и не включаются при расчете тарифа на передачу электроэнергии, поэтому передать их в таком состоянии на баланс любой ТСО не представляется возможным. «Проблема давно назрела, но чтобы ее решать, надо для начала оценить ее масштаб. После — найти источники финансирования: только тарифом это не решается, иначе мы просто переложим проблемы садоводов на всех потребителей. Это будет долгий путь, но пройти его необходимо. Быстрых эффектов ждать не стоит. И важно понимать: включиться в работу должны все стороны: и муниципалитеты, и региональная власть, и сами садоводы. Мы готовы на примере нескольких СНТ реализовать такой пилотный проект»,— отметил господин Рыбин.
О масштабе проблем в этом сегменте можно судить по общему количеству СНТ в Волгоградской области — их в регионе ровно 600, из которых 332 присоединены к электросетям МРСК Юга, а остальные — к прочим территориальным сетевым организациям (ТСО). Решение их также упирается в эффективность взаимодействия всех сторон. Во исполнение Стратегии развития электросетевого комплекса РФ специалисты МРСК Юга разработали «дорожную карту» по выстраиванию взаимоотношений с представителями СНТ Волгоградской области и налаживанию диалога с органами исполнительной власти региона. Предполагается, что до конца текущего года будут проведены работы по инвентаризации СНТ и оценке технического состояния их сетей, будет дана критическая оценка статуса оформления прав собственности на электросетевые объекты и оценка тарифных последствий для региона в части инвестиционных и ремонтных мероприятий и потерь электроэнергии. На первые три месяца 2019 года в «дорожной карте» запланированы работы по формированию долгосрочной программы по консолидации сетей СНТ и определению источников ее финансирования. Сама программа должна продлиться до 2021 года. На данный момент определено четыре пилотных проекта (СНТ «Автомобилист», СНТ «Бобровское», СНТ «Солнечное», СНТ «Центральный-2»), по которым предполагается доведение сделки по передаче электросетевого имущества до логического конца.
В ходе круглого стола Алексей Рыбин представил алгоритм консолидации сетей СНТ, предлагаемый МРСК Юга. Первоначально необходимо создать рабочую группу, в состав которой будут входить представители органов исполнительной власти Волгоградской области, филиала ПАО «МРСК Юга» «Волгоградэнерго» и собственно представители СНТ. Далее участники рабочей группы должны провести совместные выездные осмотры электросетей СНТ и провести инвентаризацию электросетевых объектов СНТ в сроки, утвержденные постановлением органов исполнительной власти Волгоградской области. По итогам проведенных обследований требуется сформировать реестр сетей, возможных к передаче на баланс филиала «Волгоградэнерго» с градацией по их техническому состоянию. В отношении сетей, непригодных для эксплуатации, сетей, поставленных на учет в качестве бесхозяйных, или сетей, требующих капитальных вложений для доведения до нормативного состояния, необходимо провести оценку стоимости требуемых финансовых вложений и схемы реконструкции для дальнейшей передачи на баланс филиала «Волгоградэнерго». Руководство рабочей группы должно проработать вопросы по источникам финансирования работ по приведению этих сетей в нормативное состояние и возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации.
Как и в случае с управлением многоквартирными домами, в наведении порядка с сетями садоводств необходимо с самого начала исключить недобросовестные схемы. «Не секрет, что с председателями СНТ общаются некие люди со стороны, предлагают заработать и решить проблемы с энергоснабжением,— отметил в своем выступлении Александр Бондаренко, заместитель генерального директора ПАО «Волгоградэнергосбыт».— На поверку выясняется, что они не в состоянии справиться с таким бременем проблем. Важно, чтобы председатели СНТ понимали, что эти компании могут исчезнуть со всеми обязательствами и деньгами, и информировали членов своих товариществ о последствиях необдуманных действий, когда накопившиеся проблемы вынуждают садоводов подписывать договоры о передаче сетей непроверенным организациям».