Самарское МП «Инженерная служба» уличили в нарушении закона о контрактной системе. Муниципальная организация с нарушениями заключила договор на оказание услуг по эксплуатации теплоэнергетических объектов с ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного». Теперь ООО, аффилированное с бывшими бенефициарами обанкротившегося СУТЭКа, может стать крупнейшим участником рынка. Эксперты говорят, что договор должен быть расторгнут, а в правительстве считают, что чиновники мэрии Самары срывают подготовку города к отопительному сезону.
Мэрии Самары предстоит объяснить, как ее муниципальное предприятие заключило незаконный контракт
Фото: Михаил Новоселов, Коммерсантъ
Инспекция контроля и мониторинга в сфере закупок управления финансового контроля департамента финансов и экономического развития администрации Самары уличила МП «Инженерная служба» в нарушении закона о контрактной системе. Контракт на оказание услуг по эксплуатации теплоэнергетических объектов был заключен с ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» на сумму более 23,9 млн руб. Проверяющие обратились в УФАС по Самарской области, которое ранее оштрафовало руководителя МП «Инженерная служба» Максима Подлесного на 50 тыс. руб. за нарушение этого же закона.
На балансе МП «Инженерная служба» находятся объекты теплоснабжения, которые ранее были в собственности АО «Самарская управляющая теплоэнергетическая компания» (СУТЭК), вступающего в завершающую стадию банкротства. Задолженность СУТЭКа перед кредиторами составляет порядка 1 млрд руб. Как поясняли в компании, основной долг предприятия образовался перед поставщиками газа. Примечательно, что бенефициаром организации считают Андрея Кислова, он же является генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (поставщик газа) и одним из совладельцев АО «Газпром теплоэнерго» (кредитор СУТЭК).
Всего СУТЭК эксплуатировал 17 муниципальных котельных, пять ведомственных котельных и восемь комплексов тепловых сетей. На обслуживание организации было передано 1758 объектов теплоснабжения. После ухода компании с рынка власти Самары должны были определить нового эксплуатанта котельных. Согласно муниципальному контракту, заключенному 20 августа 2018 года, отрадненская организация должна обслуживать 15 муниципальных котельных в Куйбышевском и Красноглинском районах. Однако, как выяснил „Ъ“, в ходе плановой проверки инспекторы усмотрели нарушение должностным лицом МП «Инженерная служба» требований п. 9 ч. 1 ст. 93 закона о контрактной системе в части необоснованности принятия решения о выборе способа осуществления закупки. В частности, выбор поставщика должен был осуществляться путем конкурса или аукциона.
«Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» зарегистрирована в 2004 году. Акции предприятия принадлежат Игорю Ефремову. Управляет предприятием ООО «УЭК». Прослеживается связь компании с СУТЭК. По данным системы «СПАРК-Интерфакс», предприятия имеют общий телефон, а их руководители разных лет работали также в ООО «Коммунальная система». Таким образом, участники рынка обе компании связывают с главой ООО «Газпром межрегионгаз Самара» Андреем Кисловым. Характерно, что Максим Подлесный, возглавляющий МП «Инженерная служба» с декабря 2017 года и непосредственно передавший бывшие котельные СУТЭКа отрадненской организации, ранее руководил СУТЭКом. Там же работал его заместитель Александр Смородин. Будет ли расторгнут контракт с отрадненской компанией, вчера в мэрии не пояснили. Андрей Кислов и депутат гордумы Самары Андрей Петриков, курирующий работу МП «Инженерная служба», вчера были недоступны для комментариев.
Эксперты полагают, что при наличии явной аффилированности, виновных можно привлечь к ответственности. «О масштабности проблемы нарушений в контрактной системе свидетельствует „Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“. Согласно сложившейся судебной практике, нарушения в сфере контрактной системы закупок зачастую приводят к признанию контракта ничтожным, в особенности в случае нарушений принципов доступности, открытости и прозрачности информации о госзакупках, нарушения прав третьих лиц, повлекших ограничение конкуренции», — рассказывает специалист практики имущественных и обязательственных отношений НЮС «Амулекс» Виктория Соколова.
Такого же мнения придерживается партнер юридической компании «НАФКО-консультанты» Павел Иккерт. «В конкретном случае нарушение законодательства, выраженное в неправильном определении способа закупки, может привести к принятию решения об отмене результатов торгов и расторжению заключенного контракта. Соответственно, в дальнейшем „Инженерной службе“, возможно, придется повторно провести торги уже в полном соответствии с законодательством и снова определить поставщика», — полагает эксперт.
Ситуация с передачей котельных обанкроченного СУТЭКа близкой организации и в нарушение законодательства может привести к срыву отопительного сезона в ряде районов города, опасаются в правительстве Самарской области. «Положение в этой сфере и так критическое. Губернатор Дмитрий Азаров уже обращал внимание на кризис неплатежей в ЖКХ, из-за чего уже есть отставание от графика по подготовке котельных. Мэр Елена Лапушкина и ее заместитель Владимир Василенко разрешить эту проблему или не могут, или не хотят. Динамики в этом вопросе нет, — рассуждает собеседник „Ъ“ в областном кабмине. — „Инженерная служба“ де-факто структура горадминистрации. Надо выяснять, как они нашли нового оператора котельных без соответствующих процедур. Будет серьезный разбор».