документ
Вчера Мосгордума приняла во втором чтении "Избирательный кодекс города Москвы", который определяет порядок организации и проведения выборов мэра, депутатов Мосгордумы и органов местного самоуправления. Законопроект призван привести московское избирательное законодательство в соответствие с федеральным.
В июле прошлого года вступил в силу федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", устанавливающий, что все выборы, назначенные позже этого срока, должны проводиться по новому закону. Мосгордума начала работу по соответствующему обновлению столичного избирательного законодательства в конце прошлого года, чтобы завершить ее до назначения намеченных на 14 декабря выборов мэра Москвы (выборы назначаются не менее чем за 80 дней до дня голосования) и органов местного самоуправления. А поскольку изменений необходимо было внести достаточно много, депутаты решили принять новый закон, а не вносить поправки в действующий.
25 декабря 2002 года в первом чтении был принят законопроект "О выборах в органы госвласти и органы местного самоуправления в городе Москве". Он не предусматривает существенных нововведений в процедуре выборов мэра и вице-мэра. Вместе с тем заметно изменяется порядок формирования избиркомов, которые будут наполовину состоять из представителей партий (сегодня — только на треть), а нижестоящие избиркомы будут формироваться вышестоящими. Изменится также порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Мосгордумы, увеличится максимальная сумма расходов на избирательную кампанию. Законопроект вводит также смешанную избирательную систему: не менее половины депутатов должны избираться по партийным спискам (сейчас все 35 депутатов избраны по одномандатным округам).
Вчера депутаты Мосгордумы обсудили поправки и 24 голосами (при необходимых 18) приняли законопроект во втором чтении. Как сообщил представлявший документ глава Мосгоризбиркома Валентин Горбунов, в проект внесено 27 поправок. Прежде всего он получил новое название — "Избирательный кодекс города Москвы". По словам докладчика, успешная практика применения единого избирательного кодекса уже существует в нескольких регионах — например, в Свердловской, Воронежской и Астраханской областях. Кроме того, принятые поправки расширяют перечень допустимых форм политической агитации (разрешается проведение пикетов), уточняют количество членов избиркомов с правом решающего голоса, ограничивают формы выдвижения кандидатов самовыдвижением и выдвижением избирательным объединением. Вместе с тем достаточно большое количество поправок было отклонено — например, о снижении порога минимальной явки на выборах мэра до 40% (оставлены 50%).
Впрочем, с самым принципиальным нововведением — избранием не менее половины депутатов по партспискам (таково требование федерального законодательства) — депутатам окончательно разобраться не удалось. При обсуждении проекта в первом чтении остро встал вопрос о том, что если 18 человек из 35 будут избираться по партспискам, то в городе останется только 17 одномандатных округов и на каждого депутата будет приходиться более 400 тыс. избирателей. Было предложено несколько вариантов решения этой проблемы: увеличить число депутатов, ввести двухпалатный парламент или весь его состав избирать по партспискам.
Вчера депутаты пошли по самому простому пути, разделив 35 человек на 18 списочников и 17 одномандатников. Как заявил Ъ содокладчик по законопроекту депутат Степан Орлов, количество депутатов определяет устав Москвы, поэтому в рамках данного закона их число менять нельзя. Вместе с тем господин Орлов сообщил, что "такая конструкция неэффективна", поэтому Мосгордуме через некоторое время (выборы городского парламента состоятся в декабре 2005 года), когда появится опыт проведения выборов по смешанной системе в других регионах, предстоит вернуться к этому вопросу.
Впрочем, вносить поправки в новый кодекс депутатам Мосгордумы придется гораздо раньше, поскольку 28 марта вступило в силу решение Мосгорсуда о признании противоречащей федеральному законодательству и не подлежащей применению нормы столичного устава об избираемости вице-мэра. Так что Мосгордума должна будет сначала исключить эту норму из устава, а затем в соответствии с этим отредактировать и новый избирательный кодекс. Вчера Степан Орлов подтвердил Ъ, что работа над поправками в устав начнется сразу после получения решения суда.
ЮРИЙ Ъ-ЧЕРНЕГА