Стратегии опережения

2018 год стал временем усиления борьбы между регионами за статусы особых экономических зон и территорий опережающего развития. Воронежской и Орловской областям пришлось приложить немало усилий, чтобы продвинуть проекты экономзон рядом с уже успешно действующей ОЭЗ в Липецкой области, а также разработать детальные планы развития территорий для получения статусов ТОСЭР. Осваивать начали этот инструмент уже в четырех областях Черноземья. И если для одного региона федеральная поддержка станет отправной точкой роста, то другим она позволит сохранить показатели развития после завершения масштабных проектов в промышленности.

Зона замещения

Власти Воронежской области не первый год пытаются добиться создания в регионе ОЭЗ федерального уровня, предлагая для этого федеральному центру различные условия, но только в 2018-м сумели достичь видимых результатов. Принципиальный сдвиг в этом вопросе произошел 7 августа. Тогда во время встречи с еще находящимся в статусе врио губернатора Воронежской области Александром Гусевым президент РФ Владимир Путин одобрил «хорошо подготовленный» проект создания в регионе особой экономической зоны (ОЭЗ) и пообещал ему поддержку. Проект ОЭЗ, по словам господина Гусева, позволит субъекту выровнять показатель привлечения инвестиций, просевший после завершения большей части работ на строительстве двух инновационных блоков Нововоронежской АЭС и «единственный, который не превышает общероссийские».

Глава государства на встрече с врио губернатора заметил, что создание ОЭЗ в Воронежской области станет исключением из общей практики. «Некоторое время назад было принято решение не открывать новые свободные экономические зоны… Но у вас все-таки особая ситуация, проект продуман, хорошо подготовлен и действительно может дать весьма заметный позитивный эффект для экономики региона. Поэтому я, конечно, ваше предложение поддержу», — ответил Владимир Путин на просьбу Александра Гусева «помочь, чтобы правительство выпустило распоряжение о возможности создания ОЭЗ».

Как рассказал на встрече глава региона, почти все показатели Воронежской области «превышают и общероссийские, и показатели прошедшего года», но «исключением на грани» стало привлечение инвестиций. «Это объективная ситуация. У нас закончился крупный инвестпроект, строительство двух новых блоков на АЭС в Нововоронеже, инвестировалось по 40–45 млрд руб. в год. Мы предпринимаем все усилия, чтобы заместить эти выпадающие инвестиции. Поддерживать удается, но нам хотелось бы какой-то дополнительный импульс получить в этом», — сказал господин Гусев. Этим импульсом, по его ожиданиям, и должна стать ОЭЗ.

По словам Александра Гусева, местные власти уже обсуждают размещение в ней «пяти-шести предполагаемых резидентов». Одним из принципов их отбора стали отличия («нет смысла дублировать») от уже работающих производств в соседней ОЭЗ «Липецк». Поэтому в числе возможных резидентов господин Гусев назвал предприятия радиоэлектронной промышленности (в частности, гражданские мощности воронежского оборонного концерна «Созвездие»), а также производства комплектующих для атомной промышленности. Всего, как анонсировал президенту Александр Гусев, в ОЭЗ в ближайшие четыре-пять лет возможно привлечь до 15 предприятий с общим объемом инвестиций более 30 млрд руб. и около 3 тыс. рабочих мест.

Путь к статусу

Воронежские власти обсуждают проект ОЭЗ с возможным названием «Центр» с 2016 года. Она должна расположиться в пригороде облцентра на участке 220 га, прилегающем к южной части индустриального парка «Масловский». В нем уже размещаются 18 резидентов, семь из которых уже запустили свои предприятия. Весной 2016-го в Минэкономразвития были впервые направлены документы по приданию этой территории особого статуса. Однако через несколько месяцев с докладами в министерстве выступили глава контрольного управления президента РФ Константин Чуйченко и председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, которые отметили, что с 2006 года на 33 ОЭЗ в РФ было выделено 186 млрд руб. В итоге 24 млрд руб. из них не использовали, а налоговые и таможенные платежи зон составили лишь 40 млрд руб. После доклада было принято решение приостановить создание новых ОЭЗ, а также прекратить деятельность десяти зон. Нормативная база ОЭЗ была скорректирована в 2017 году, с этого момента воронежские власти вновь стали направлять заявки.

В инфраструктуру ОЭЗ регион готов вложить 2,9 млрд руб. Ее резиденты смогут пользоваться и сетями в «Масловском», сказал на встрече с президентом Александр Гусев. «Мы предполагаем земельные участки рядом с уже имеющимся индустриальным парком. И у нас частично инженерная инфраструктура уже там есть. Это позволило бы не ждать, пока появится инфраструктура, а запускать производства буквально через два года», — отметил он. Всего, по расчетам облправительства, за десять лет работы ОЭЗ бюджеты могут получить от деятельности ее резидентов около 17 млрд руб.

С начала сентября проект постановления правительства РФ о создании ОЭЗ проходит общественную экспертизу. Прогнозные показатели эффективности функционирования особой экономической зоны к 2028 году предусматривают объем выручки потенциальных резидентов в 79,5 млрд руб., а совокупный дополнительный объем налоговых и таможенных отчислений в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ — в 12,2 млрд руб. Управляющей компанией ОЭЗ ППТ «Центр» выступит АО «Воронежская индустриальная корпорация», которое в настоящее время является управляющей компанией индустриального парка «Масловский».

Примечательно, что после успеха Воронежской области в переговорах по поводу ОЭЗ активизировалась проработка аналогичной инициативы в Орловской области. Вслед за Александром Гусевым тогдашний врио губернатора Орловской области Андрей Клычков в начале сентября попросил президента РФ Владимира Путина поддержать проект создания особой экономической зоны на территории региона. «Сейчас снят мораторий (на создание ОЭЗ в регионах РФ). Мы по границе транспортного коридора рассмотрели 14 производственных площадок, на которых может возникнуть, может появиться особая экономическая зона. Замминистра экономического развития был в регионе. Мы детально проработали, конечно, сократили количество. Мы просим поддержать», — сказал господин Клычков в рамках рабочей встречи с Владимиром Путиным, посвященной обсуждению социально-экономического положения в регионе. Согласно стенограмме, конкретного ответа на просьбу президент не дал, отметив, впрочем, что врио губернатора «удалось поставить работу на системную основу», и выразив в конце встречи надежду, что у Андрея Клычкова «все получится» и реализуются планы, о которых он рассказал.

Передовая развития

Гораздо проще регионам Черноземья удавалось добиваться присвоения муниципалитетам, а особенно депрессивным моногородам, статуса территорий опережающего социально-экономического развития.

По словам руководителя департамента экономразвития Воронежской области Анатолия Букреева, создание территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в Павловске стало одним из важнейших событий для повышения инвестиционной привлекательности региона. Он подчеркнул, что в 2017 году моногорода Россошь и Павловск продемонстрировали рост объема инвестиций на 19% и 300% к 2016 году, а Семилуки и Елань-Колено — спад на 34%. Комментируя доклад чиновника, врио губернатора Александр Гусев назвал «наиболее перспективной территорией» для получения статуса ТОСЭР прилегающие к Воронежу Семилуки (в связи с наличием рабочей силы и готовых площадок). Также Александр Гусев призвал муниципальные власти активнее взаимодействовать с руководством градообразующих предприятий: «Если у них начнется нестабильность, всех высвободившихся сотрудников за счет новых проектов мы не трудоустроим».

Оценочный объем инвестиций в ТОСЭР в Павловске превышает 12 млрд руб. «Присвоение статуса ТОСЭР моногороду будет способствовать экономическому и социальному развитию Павловска, повышению инвестиционной привлекательности региона в целом, — рассчитывают в областном правительстве. — Создание ТОСЭР также позволит получить его резидентам льготные условия ведения предпринимательской деятельности».

Пятачок по ветру

Объем инвестиций в ТОСЭР в Павловске почти полностью формирует проект крупнейшего производителя свинины в регионе, группы «Агроэко», по строительству перерабатывающего завода мощностью 1,2 млн голов в год (600 голов в час). Для 25-тысячного Павловска предприятие может стать одним из крупнейших — сейчас градообразующими являются структуры Национальной нерудной компании. Глава «Агроэко» Владимир Маслов отмечал, что строительные работы могут начаться уже в конце 2018 года. Завершить их предполагается в течение двух лет. Проект уже получил одобрение Фонда развития моногородов: стоимость сетей для завода составляет около 1 млрд руб., и 95% этой суммы может профинансировать фонд (еще 5% — областной бюджет). Для получения поддержки «Агроэко» оплачивает проектирование сетей.

Всего в Воронежской области теоретически может быть создано до четырех ТОСЭР. Согласно федеральным правилам создания ТОСЭР на территории моногородов, особый режим устанавливается на десять лет (может быть продлен еще на пять). Среди возможных льгот — временное снижение налога на прибыль и на имущество организаций, а также земельного налога. Более того, в регионе хотят освободить инвесторов в моногорода от налога на имущество на десять лет — соответствующие поправки были приняты депутатами областной думы. Также депутаты приняли поправки к целому ряду других законов, направленных на увеличение инвестиционной привлекательности моногородов. «Применение пониженных ставок налогообложения для резидентов позволит повысить инвестиционную привлекательность моногорода и будет способствовать повышению темпов социально-экономического развития Павловского района Воронежской области за счет привлечения инвестиций, создания новых производств и рабочих мест, прежде всего в отраслях, не связанных с видами деятельности градообразующей организации», — отмечают в департаменте экономического развития.

Павловский завод «Агроэко» может задать общий вектор развития ТОСЭР в направлении пищевой промышленности, полагает партнер консалтинговой компании «НЭО Центр» Александр Ракша: «Для “Агроэко” создание ТОСЭР будет очень выгодным, поскольку позволит существенно облегчить налоговое бремя. В результате сроки окупаемости производства могут сократиться на 30–35%, примерно до трех лет». Функционирование завода в рамках ТОСЭР может сказаться и на цене реализации продукции, что укрепит позиции «Агроэко» на высококонкурентном рынке, отмечает директор экспертной группы Veta Дмитрий Жарский.

Добились успехов в создании ТОСЭР и в других регионах. Резиденты орловской ТОСЭР «Мценск» могут рассчитывать на временное снижение налога на прибыль и имущество организаций, а также земельного налога. За десять лет функционирования ТОСЭР власти рассчитывают на реализацию 15 инвестпроектов с общим объемом вложений 5 млрд руб. и созданием 996 рабочих мест. Ранее статус ТОСЭР в Черноземье получили моногорода Губкин Белгородской области и Котовск Тамбовской области.

Однако эксперты напоминают, что в случае неудачи с привлечением инвесторов территория может лишиться статуса ТОСЭР. В этих условиях воронежская модель привлечения «якорного» инвестора для территории опережающего развития выглядит наиболее жизнеспособной.