Саратовскому УФАС удалось доказать в суде, что четырем транспортным компаниям города — АО «Автокомбинат‑2», «Межгородтранс», «Икар» (в лице «Икар-Авто») и МУПП «Саратовгорэлектротранс» — были незаконно продлены свидетельства на осуществление городских пассажирских автоперевозок. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд удовлетворил требования апелляционной жалобы антимонопольного органа и отменил решение Арбитражного суда Саратовской области, которым в удовлетворении требований УФАС было отказано. В соответствии с решением суда, пассажирские перевозки на городских автобусных маршрутах осуществляются незаконно. В «Транспортном управлении» Саратова обещают провести новый конкурс и «сделать все необходимое для обеспечения работы общественного транспорта». Юристы считают решение законным и расширяющим конкуренцию.
Фото: Сергей Петунин
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд признал незаконной выдачу администрацией Саратова свидетельств об осуществлении перевозок по регулярным маршрутам и прекратил действие этих документов. Об этом сообщает Генеральная прокуратура России.
В суде было установлено, что осенью 2017 года комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Саратова выдал свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок четырем компаниям МУПП «Саратовгорэлектротранс» (100% принадлежит администрации Саратова), ООО «Икар-Авто» (100% — бизнесмену Игорю Давыдову), АО «Межгородтранс» (100% — правительству Саратовской области) и АО «Автокомбинат‑2» (принадлежит депутату Саратовской облдумы Андрею Беликову и его родственникам).
В апелляционной инстанции суд признал правоту УФАС по Саратовской области в том, что, поскольку муниципалитет выдал свидетельства без проведения конкурсных процедур, иные транспортные компании были лишены права претендовать на перевозку пассажиров. Суд первой инстанции отказал антимонопольной службе в удовлетворении требований признать работу перевозчиков незаконной и обязать мэрию провести конкурс.
Как писал „Ъ“, администрация Саратова провела конкурс по отбору перевозчиков в 2014 году по 91 лоту. По результатам аукциона 9 и 10 декабря 2014 года с АО «Автокомбинат 2», АО «Межгородтранс», МУПП «Саратовгорэлектротранс» и ООО «Икар» (правопреемником является ООО «Икар-Авто») был заключен срочный договор на три года. В 2016 году на основании вступившего в силу годом ранее Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» перевозчикам выдали карты маршрутов регулярных перевозок (документ, в котором указано, сколько автобусов может работать на одном маршруте) сроком на три года. На основании карт комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Саратова выдал компаниям в декабре прошлого года свидетельства об осуществлении регулярных перевозок.
Ранее саратовское УФАС уже возбуждало административное дело по признакам нарушения закона «О конкуренции». Антимонопольщики обратили внимание на то, что на всех 36 маршрутах «Автокомбината 2» транспортное обслуживание осуществлялось привлеченным автомобильным пассажирским транспортом индивидуальных предпринимателей, у «Межгородтранса» таких случаев 10 из 18, аналогичная ситуация была с автобусами «Саратовгорэлектротранса». Перевозчикам удалось оспорить возбуждение этого дела, однако факт привлечения на маршруты сторонних перевозчиков стал основанием для возбуждения уголовного дела в отношении совладельца АО «Автокомбинат 2» Андрея Беликова. Следствие считает, что, поскольку «Автокомбинат 2» не перевозил пассажиров самостоятельно, то компания незаконно получила от правительства компенсации за льготников в размере 450 млн руб. Дело еще расследуется.
Директор МКУ «Транспортное управление» Андрей Каргин, комментируя решение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, пообещал, что мэрия не допустит транспортного коллапса. «Согласно Федеральному закону „Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, органы местного самоуправления имеют право выдать временное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута в случае наступления подобных обстоятельств. Они будут действовать до объявления итогов открытого конкурса перевозчиков, который будет объявлен в ближайшее время», — отметил он.
В настоящее время в перевозках на городских автобусных маршрутах перебоев нет. Директор АО «Межгородтранс» Михаил Любарский воздержался от комментариев по поводу судебного решения апелляционной инстанции, однако заявил, что возглавляемое им предприятие «работает в штатном режиме». «Сбоев в работе не допущено, подвижной состав вышел на маршруты. Работаем на основании временного свидетельства, до конкурса», — уточнил господин Любарский.
В МУПП «СГЭТ» прокомментировать ситуацию отказались. Застать на месте кого-либо из руководства «АК‑2» и «Икар-Авто» „Ъ“ не удалось.
Юрист Гелена Алексеева говорит, что временные свидетельства выдаются на срок до 180 дней, в течение которого должен быть объявлен и проведен конкурс. «Решение суда правильное, необходимо исключить монополию и усилить конкуренцию. Я только не понимаю, почему временные свидетельства выдаются транспортным компаниям, а не тем ИП, которые реально осуществляют перевозки. Это стало бы для них хорошим опытом осуществления перевозок, стимулом к дальнейшей работе», — считает госпожа Алексеева. По ее словам, по закону транспортные компании, которые в настоящее время являются номинальными перевозчиками, «утратили право в течение одного года со дня прекращения действия договора инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах».