реформа госвласти
В минувшую пятницу председатель комитета Государственной думы по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый заявил, что рассмотрение во втором чтении пакета президентских законопроектов по разграничению полномочий между ветвями власти переносится со второй половины апреля на начало июня. Это произошло из-за того, что правительство пока не представило в Думу соответствующие поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы. Завтра совет Госдумы примет официальное решение о переносе законопроектов на июнь.
Согласно плану законопроектной работы Госдумы на апрель, рассмотрение во втором чтении поправок к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" должно было пройти 16 апреля, а новой редакции закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" — 25 апреля. К этому времени рабочая группа, в которую входят представители администрации президента, Совета федерации, Госдумы, а также Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли, планировала завершить работу над поправками, поступившими к обоим законопроектам после первого чтения (например, к закону о местном самоуправлении их набралось около 6 тыс.).
Однако в пятницу руководитель рабочей группы по подготовке обоих законопроектов замглавы администрации президента Дмитрий Козак специально приехал в Госдуму с просьбой отложить рассмотрение пакета до 1 июня. Дело, как пояснил господин Козак на встрече с центристскими фракциями и членами комитета по местному самоуправлению, не в возникших при рассмотрении законопроектов противоречиях, а в том, что правительство до сих пор не внесло в Думу поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы. Эти поправки, которые администрация президента требует от правительства, должны закрепить за различными уровнями власти источники финансирования, исходя из тех полномочий, которыми их наделяют президентские законопроекты.
Администрация президента и депутаты Госдумы неоднократно обращались к кабинету министров с просьбой внести поправки сначала до 1 марта, а потом до 1 апреля. Но ни Минфин, ни Минэкономразвития своих предложений до сих пор официально не представили. А поскольку в первом чтении палата одобрила пакет только при условии внесения перед вторым чтением в Думу проекта поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы, Дмитрию Козаку пришлось просить депутатов перенести рассмотрение законопроектов на 1 июня. Эта дата возникла не случайно: премьер Михаил Касьянов в четверг на заседании правительства сам назвал 1 июня последним сроком рассмотрения законопроектов во втором чтении и обязал Минфин и Минэкономразвития в ближайшее время представить свои предложения по поправкам в Налоговый и Бюджетный кодексы.
В то же время, как стало известно Ъ из источников в Госдуме, в конце минувшей недели Михаил Касьянов направил Владимиру Путину письмо с просьбой перенести рассмотрение законопроектов не на июнь, а на июль. Президент с переносом сроков в принципе согласился, но, учитывая, что в июле Госдума уйдет на каникулы, поставил на письме резолюцию о желательности обсуждения законопроектов в первой половине июня.
В пятницу думские центристы распространили заявление, в котором говорится, что в случае, если правительство не представит до июня свои предложения, фракция "Единство" вместе с коллегами-депутатами из партии "Единая Россия" возьмет на себя ответственность за законодательное обеспечение реформ, в том числе и за реформу межбюджетных отношений. То есть единороссы пригрозили самостоятельно разработать и внести на рассмотрение палаты поправки к Налоговому и Бюджетному кодексам.
Впрочем, лидер фракции "Единство" Владимир Пехтин заявил, что правительство все-таки пообещало внести поправки до 25 мая. А глава комитета по местному самоуправлению Владимир Мокрый ("Единство") добавил, что внесения поправок от имени думских центристов, скорее всего, не понадобится и правительство выполнит свои обязательства. Ведь, как напомнил депутат Мокрый, с 1 июня правительство должно приступить к формированию бюджета на 2004 год, который Дума рассмотрит в первом чтении в сентябре. А если до этого времени поправки к Бюджетному и Налоговому кодексам не будут приняты, палата может саботировать принятие проекта бюджета в первом чтении.
Завтра совет Госдумы должен обсудить ситуацию и принять официальное решение о переносе рассмотрения законопроектов во втором чтении на июнь.
СЮЗАННА Ъ-ФАРИЗОВА