Как выяснил “Ъ”, Минпромторг поддержал продление программы строительства зеленой генерации за счет оптового энергорынка до 2035 года. Министерство считает удачным первый отбор проектов ВИЭ, давший высокие показатели по локализации оборудования, а при продлении поддержки предлагает нарастить уровень локализации до 100% для солнечных станций и 90% для ветряных. Однако Минэнерго и «Совет рынка» предлагают альтернативные механизмы, сохранив поддержку ВИЭ за счет оптового рынка только частично.
Фото: Кристина Кормилицына, Коммерсантъ / купить фото
Минпромторг в целом поддерживает продление программы договоров на поставку мощности возобновляемых источников энергии до 2035 года, следует из письма замглавы ведомства Василия Осьмакова в Минэнерго (“Ъ” знаком с содержанием документа). При ДПМ проекты гарантированно окупаются за счет платежей оптового рынка. Основным достижением первой волны поддержки господин Осьмаков считает высокий уровень локализации оборудования для ветряных (ВЭС) и солнечных электростанций (СЭС) — 65% к 2019 году, снижение капзатрат (CAPEX) по итогам отборов на 31% для ВЭС и на 46% для СЭС. Продление программы до 2035 года, по его мнению, позволит нарастить компетенции в производстве оборудования ВИЭ. В Минпромторге считают, что поддержка оптового энергорынка должна идти при сохранении целевой нормы доходности (сейчас WACC — 12–14%), но с повышением уровня локализации, которая может достигнуть 100% для СЭС и 90% для ВЭС.
640 миллиардов рублей
будет вложено в возобновляемую генерацию в РФ до 2024 года, по оценке «Роснано»
Свою позицию министерство отправило в ответ на разосланное ведомствам августовское обращение главы «Роснано» Анатолия Чубайса вице-премьеру Дмитрию Козаку. Господин Чубайс отмечал необходимость продолжения поддержки ВИЭ, говоря о том, что к 2024 году, когда завершит действие текущая программа ДПМ, технологии зеленой энергетики могут еще не достичь в РФ «стоимостной конкуренции с традиционной генерацией», а оборудование не сможет конкурировать на экспортных рынках. При негативном сценарии развития отрасли существует риск потери 10 тыс. рабочих мест и спада ВВП на 40 млрд руб. Однако Минэнерго и Минэкономики занимают более осторожную позицию (см. “Ъ” от 9 октября).
«Совет рынка» (регулятор энергорынков) рассматривает возможность продления ДПМ для ВИЭ, но с другими условиями. Как рассказал на ежегодной конференции 12 октября член правления, зампред «Совета рынка» Олег Баркин, регулятор предлагает перейти на «одноставочный» отбор проектов — рассчитывается на основе сниженных CAPEX последних отборов, но уже с включением OPEX. При продлении механизма одноставочная цена будет «плавно снижаться в течение десяти лет с выходом на рыночный уровень». Тогда к 2035 году показатель может снизиться для СЭС до 76 тыс. руб. за 1 кВт, для ВЭС — до 82 тыс. руб. за 1 кВт. Господин Баркин добавил, что основное развитие ВИЭ должно идти за счет изолированных энергорайонов и экспорта оборудования, а государство может дать финансовые и налоговые льготы. «Совокупный объем проектов на изолированных территориях не превышает 100 МВт, этого недостаточно для привлечения крупных инвесторов»,— возражает источник “Ъ” в отрасли, отмечая, что нужна поддержка и в сетевой генерации.
Глава «Сообщества потребителей энергии» Александр Старченко считает, что регуляторы и поставщики ВИЭ пытаются выйти из неловкой ситуации, когда технологии в других странах, где нет ДПМ, оказались дешевле в 1,5–2 раза. По его мнению, вместо продолжения поддержки централизованных ВИЭ необходимо снимать регуляторные ограничения для всех технологий — распредгенерации, микросетей, накопителей, самобалансирования. Обнуление пошлин, налогов и субсидирование ставки кредитования позволит снизить платеж потребителей по ДПМ ВИЭ на 30%, отмечает Алексей Жихарев из Vygon Consulting, но с предельным CAPEX на уровне минимальных значений 2018 года «согласиться нельзя»: «Предельники должны быть достаточно высоки, чтобы создавать конкуренцию, и уже рынок сделает свое дело».