Вчера Дума приняла во втором чтении внесенный изначально президентом законопроект "О системе государственной службы Российской Федерации". Главный результат вчерашних дебатов — исключение из документа по предложению центристских фракций поправок о внепартийности госслужбы и отделения религиозных объединений от государства.
Первоначальная цель законопроекта — упорядочить систему госслужбы в стране. Проект — рамочный. Он определяет три вида госслужбы: государственную гражданскую, военную и правоохранительную, которые будут регламентированы отдельными законами, где будут описаны условия контрактов по всем видам госслужбы, табели о рангах, правила ведения реестра госслужащих. Перечни типовых должностей всех видов госслужбы будут устанавливаться президентом. Из проекта следует, что замещение вакантных должностей госслужбы (кроме военной и правоохранительной) будет происходить по конкурсу. При этом для замещения должностей госслужбы создается федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном госоргане, кадровый резерв субъекта федерации и кадровый резерв в госорганах субъектов федерации.
Главные претензии к доработанному в думском комитете по делам федерации и региональной политике проекту предъявили представители фракции СПС Борис Надеждин и Владимир Южаков (автор принятого Думой Кодекса поведения чиновников). Они усмотрели в проекте возможность принятия на работу госслужащих без учета их квалификации, а лишь по выслуге лет. "Хотите, чтобы в Минюсте и Минэкономразвития критерием приема на работу была выслуга лет,— принимайте проект в таком виде!" — убеждал депутатов исправить проект Борис Надеждин. По его мнению, содержание и порядок ведения реестров госслужащих, а также порядок финансирования госслужбы (в том числе и определение размера зарплаты чиновникам) должны определяться только законами. По проекту же это может определяться еще и нормативными актами.
Однако председатель комитета Виктор Гришин (фракция ОВР) убедил думское большинство, что в проекте нет "подводных камней". И Дума не поддержала ни одной поправки Бориса Надеждина и Владимира Южакова. Более того, из текста проекта по предложению центристов были изъяты две поправки вышеупомянутых депутатов — о принципе внепартийности госслужбы и о принципе отделения религиозных объединений от государства.
Интрига развернулась мгновенно. Лидер группы "Народный депутат" Геннадий Райков заявил, что эти принципы "нарушают права человека". "В Минсельхоз человек не будет принят, если он член какой-нибудь партии или религиозной организации!" — возмутился лидер группы. Борис Надеждин не растерялся: "Сейчас предлагается исключить принцип непартийности. Угадайте, для какой партии это делается? Но ведь чиновник — это не мэр, не губернатор, он должен работать на все общество. Иначе у нас опять будет ЦК КПСС. И церковь по Конституции у нас отделена от государства". "Госслужащий может быть религиозен, но он не может оказывать предпочтение представителям каких-либо партий и религиозных организаций — именно в этом смысл наших поправок",— пояснил Владимир Южаков.
Тем не менее Дума послушалась центристов и принципы внепартийности и нерелигиозности из проекта исключила. Когда проект приняли, критика его усилилась. "Мы создали полицейское бюрократическое государство по полной программе, с чинами и званиями. Люди будут продолжать страдать от его коррумпированности",— подытожил Борис Надеждин. "Проект является колоссальным тормозом и кнутом. Мы создаем касту чиновников, выполняющую любые команды сверху",— присоединился к демократам коммунист Николай Коломейцев. Наконец, свое слово сказала и фракция "Яблоко" в лице вице-спикера Владимира Лукина: "Из проекта исключили наиболее принципиальные положения, и это придало ему неконструктивный однопартийный и теократический душок".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК