аппарат
Вчера Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) поправил правительство. Он предложил свои концепции сразу нескольких реформ: административной, финансовой отчетности (МСФО), пенсионной и таможенной. Реформаторский пыл предпринимателей вызван тем, что правительство, по их мнению, не справляется со своими обязанностями в области перестройки как самого себя, так и руководимых им отраслей. Инициатива РСПП может иметь для правительства далеко идущие последствия. Вплоть до кадровых. Президент обещал олигархам учесть их замечания по административной реформе.
Чем недовольны предприниматели
"То, как правительство проводит пенсионную реформу, просто шокирует!" — подытожил вчерашнюю дискуссию в РСПП его вице-президент Игорь Юргенс. Так эмоционально один из руководителей РСПП прокомментировал крайне медленную работу правительства над постановлениями, которые должны запустить пенсионную реформу. Из необходимых для этого одиннадцати документов Михаил Касьянов недавно подписал лишь один, касающийся размещения пенсионных накопительных счетов в ВЭБе. И хотя Игорь Юргенс говорил о пенсионной сфере, на самом деле его критический выпад можно отнести буквально ко всем правительственным реформам. Например, к административной. Здесь особое раздражение олигархов вызывает так называемый консенсусный принцип согласования документов между министерствами. В те же пенсионные бумаги, по информации первого замминистра экономразвития Михаила Дмитриева, уже внесено более тысячи поправок, и конца работы не видно.В феврале, когда обеспокоенные ходом работы над административной реформой олигархи были приняты президентом, они добились от Владимира Путина обещания включить их предложения в ее конечный правительственный вариант. Вчера рабочая группа союза по этой реформе, руководимая Александром Шохиным, представила бюро РСПП соответствующий доклад. Главная ошибка реформаторов из Минэкономразвития и Белого дома, по мнению бывшего вице-премьера, заключается в том, что они буквально утонули в безбрежном море госфункций, безуспешно пытаясь отделить нужные государству функции от ненужных. Надо отметить, что эта задача еще в прошлом году была сформулирована Михаилом Касьяновым в качестве приоритетной при разработке концепции административной реформы. Премьер считает, что сократить госаппарат и, соответственно, его вмешательство в бизнес можно только после того, как станет ясно, какие именно функции государство вполне может отдать на откуп либо региональным властям, либо саморегулирующимся организациям.
Идея сама по себе, безусловно, имеет право на существование. Но, как настаивал вчера Александр Шохин, практически трудновыполнима: "Ее реализация затянется на годы". Тем более, как оказалось, анализ всех имеющихся госфункций (которых насчитали у 56 министерств и ведомств более 5 тыс.) базируется на данных самих же чиновников. В общем, как считает господин Шохин, бюрократические кошки-мышки бессмысленны.
Недовольны в РСПП и первыми практическими шагами по реализации административной реформы. Как известно, стараниями в основном Минэкономразвития за последние два года был принят ряд законов, направленных на ликвидацию бюрократических барьеров перед бизнесом. Однако, как подчеркивает Александр Шохин, обещанный эффект так и не наступил. Проверок меньше не стало, лицензию получить все так же трудно. Правда, господин Шохин попытался все же похвалить правительство за внедрение в жизнь регистрации предприятий по принципу одного окна. Но получилось это так: "Положительные изменения есть только при регистрации предприятий, но вместо окна получилась амбразура, взять которую можно только при помощи денег".
Что делает правительство
Нельзя сказать, что претензии олигархов стали для правительства откровением. В той или иной форме недостатки нынешней системы госуправления, которая уже в принципе не способна решать какие-либо серьезные задачи, кроме собственного воспроизводства, признаются и в правительственных документах. Но в Белом доме сложилась патовая управленческая ситуация. Противоречия в треугольнике Михаил Касьянов--Алексей Кудрин--Герман Греф достигли такого уровня, когда любое предложение одного из них тут же топится другим.В Кремле рассказывают, например, забавную аппаратную историю из жизни Белого дома. Якобы в прошлом году вице-премьер Кудрин предложил премьеру Касьянову в рамках административной реформы свести вице-премьерские посты к минимуму. То есть он был готов даже к аппаратной самоликвидации. Но Михаил Касьянов эту идею "заиграл". В Кремле было предположили, что премьер просто опасается не справиться без помощи своих замов с усилившимися министрами. В пользу этого вроде бы говорит и реакция Михаила Касьянова на недавний перевод Валентины Матвиенко в Петербург. "Без нее работать будет тяжелее",— с неподдельным сожалением заявил премьер. Однако недавно выяснилось, что президент и премьер в принципе договорились о том, что число вице-премьерских постов уже к концу этого года может быть сокращено до одного. Кстати, по информации Ъ, Михаил Касьянов всегда был за то, чтобы рядом с ним в Белом доме работал только один зам, которого он сам лично и выберет. К совмещению же вице-премьерских и министерских постов премьер относится отрицательно. Иными словами, Михаил Касьянов, скорее всего, дожидался момента, когда идею Алексея Кудрина и примкнувшего к нему Германа Грефа можно было выдать президенту за свою.
Идея ликвидации избыточных вице-премьеров уже обретает практические формы. Кремлевские источники Ъ утверждают, что, скорее всего, не будут спешить с назначением преемника на должность Валентины Матвиенко. Вице-премьера по сельскому хозяйству Алексея Гордеева осенью могут освободить от должности (с последующей ее ликвидацией) для того, чтобы он мог сосредоточиться на выборах в Госдуму. Предполагается, что он пойдет в числе первых кандидатов по списку "Единой России", а после избрания депутатом ему прочат пост председателя агропромышленного комитета Госдумы. В Думу же нацеливается и бывший вице-премьер по промышленности и ВПК, нынешний министр Илья Клебанов. Но его шансы пройти в парламент менее высоки. Его вряд ли включат в самый верх списка "Единой России", а выиграть в одномандатном округе непросто даже при поддержке Кремля. Для Ильи Клебанова, по неофициальной информации, припасли округ (в Удмуртии), от которого сейчас депутатом является бывший первый вице-премьер Юрий Маслюков. Господин Маслюков при таком раскладе будет переизбираться по списку КПРФ. Впрочем, пока в Кремле решают его судьбу, Илья Клебанов не оставляет своих прямых обязанностей. Вчера на заседании коллеги своего министерства он определял судьбу отечественного машиностроения, сегодня на заседании правительства предложит меры по спасению легкой промышленности (о спаде рейтинга ее эффективности см. стр. 16).
Вице-премьерская история поучительна. Премьер не является полноправным хозяином в Белом доме. Алексей Кудрин может через голову прямого начальника доложить Владимиру Путину свое представление о той же административной реформе. Во многом из-за этого правительство и ходит по кругу: не реализовав одной реформы, например налоговой, тут же перескакивает на другую. В Кремле утверждают, что эта ситуация вызывает у президента все большее раздражение. Недавно он даже запретил всем троим фигурантам (Касьянову, Кудрину и Грефу) публично выяснять свои взгляды на налоговую да и прочие реформы.
Что предлагает РСПП
Что же касается РСПП, то вчера его бюро утвердило следующее предложение группы Александра Шохина. Не искать до бесконечности избыточные госфункции, а немедленно (уже в этом году) отказаться от отраслевого принципа устройства правительства и перейти к функциональному. Иными словами, правительство должно управлять не объектами, а процессами. Это должно дать немедленный эффект, в том числе способствовать и кардинальному сокращению министерств, которые отныне должны заниматься только нормотворчеством. Кстати, по неофициальной информации, Алексей Кудрин готов отказаться от вице-премьерской должности только при условии включения Министерства по налогам и сборам в Минфин.КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ