Госдума сегодня намерена ратифицировать два оставшихся соглашения о приграничном сотрудничестве со странами Евросоюза: «Россия—Эстония» и «Россия—Литва». РФ и ЕС планируют до 2020 года реализовать на приграничных территориях совместные проекты — от маленьких «регулярных» до крупных инфраструктурных — на общую сумму €324,4 млн. Программы оказались не затронуты политическим кризисом между Россией и Западом: в заключении профильного думского комитета говорится, что они «носят деполитизированный характер» и «были вынесены за рамки санкционного давления».
Фото: Александр Чиженок, Коммерсантъ / купить фото
Госдума сегодня завершит ратификацию программ приграничного сотрудничества с Евросоюзом на 2014–2020 годы. Одобрить осталось два соглашения: «Россия—Эстония» и «Россия—Литва». Остальные пять («Коларктик», «Карелия», «Россия—Юго-Восточная Финляндия», «Россия—Латвия», «Россия—Польша») были ратифицированы обеими палатами российского парламента и подписаны президентом Владимиром Путиным в июле—октябре этого года. Такое сотрудничество призвано сделать приграничные территории по обе стороны границы привлекательными для жизни и работы. Способы достижения цели — поддержка и реализация целого ряда проектов по развитию малого и среднего бизнеса, защите окружающей среды, сохранению местного культурно-исторического наследия, повышению доступности регионов.
В отличие от большинства направлений взаимодействия между РФ и ЕС, существенно пострадавших после начала украинского кризиса в 2014 году, приграничное сотрудничество не только не заморожено, но и продолжает развиваться. В заключениях думского комитета по международным делам на оба проекта законов о ратификации говорится, что «приграничное сотрудничество на внешних границах Евросоюза остается ключевым приоритетом стратегического взаимодействия ЕС и РФ». В нижней палате отмечают, что опыт совместных программ в 2007–2013 годах показал «эффективность данного инструмента в вопросах оперативного решения общих проблем приграничных территорий, повышения уровня жизни их населения». «Важно отметить, что программы носят деполитизированный характер. Специальным решением Еврокомиссии они были вынесены за рамки санкционного давления»,— подчеркивается в документе. И отмечается: ратификация соглашений «в полной мере отвечает интересам» России и «послужит еще одним существенным шагом на пути выстраивания стратегических отношений с Евросоюзом».
Бюджет программы «Россия—Эстония» составляет €34,2 млн, из которых €16,8 млн вносит ЕС, €9 млн — Эстония и €8,4 млн — Россия. На программу «Россия—Литва» выделяется €25,5 млн, из них €17 млн — Евросоюзом и €8,5 млн — Россией. Реализация соглашений не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, поскольку финансирование уже запланировано в бюджете по подразделу «Международные отношения и международное сотрудничество».
Процесс ратификации соглашений «стопорился» в основном из-за отсутствия закона «Об основах приграничного сотрудничества», пояснила “Ъ” первый зампред думского комитета по международным делам Светлана Журова («Единая Россия»). Закон, принятый летом 2017 года, перевел приграничное сотрудничество в правовое поле — в частности, правом участия в проектах были наделены органы местного самоуправления. До принятия закона, по словам госпожи Журовой, сотрудничество регулировалось «джентльменским соглашением» с ЕС. При этом реализация программ приграничного сотрудничества, которые формально действуют с 2014 года, уже началась и задержка ратификации на это не повлияла, сказала “Ъ” депутат. «Программа работает, объекты строились»,— отметила она. И добавила, что Госдума планирует ратифицировать еще одно соглашение — о программе трансграничного сотрудничества «Интеррег. Регион Балтийского моря». Участники соглашения — правительства РФ и Германии, а также Еврокомиссия. Проект будет реализован до 2020 года.
Проекты приграничного сотрудничества касаются самых разных направлений: от крупной инфраструктуры до малого бизнеса. В рамках первого этапа этой инициативы в 2007–2013 годах за €432,5 млн России, Евросоюзу, странам—членам ЕС и Норвегии удалось осуществить более 200 проектов, вплоть до масштабной реконструкции автодороги в Карелии. В рамках другого программного проекта были отреставрированы крепости в эстонской Нарве и российском Ивангороде — главные достопримечательности в приграничных городах-соседях. Страны сотрудничали не только по инфраструктурным, но и по различным «регулярным» проектам, среди которых поддержка детей с ограниченными возможностями, профилактика онкологии, бизнес-семинары и даже интернациональная постановка «Ромео и Джульетты».
Суммарный бюджет текущего этапа (2014–2020 годы) составляет €324,4 млн, из которых взнос Еврокомиссии — €178,1 млн, взнос России — €91,2 млн, взнос стран ЕС — €51,2 млн, взнос Норвегии — €14 млн. Офисы программ уже приняли множество заявок на поддержку микропроектов, касающихся, в частности, строительства, торговли, туризма, сохранения окружающей среды.
«Приграничное сотрудничество между ЕС и Россией строится на принципах партнерства, равноправия и взаимной выгоды,— заявили “Ъ” в пресс-службе представительства Евросоюза в РФ.— Уже более десяти лет успешные совместные усилия приносят ощутимые результаты гражданам по обе стороны от границы. Завершение процедуры ратификации российской стороной позволит партнерам по обе стороны границы приступить к реализации проектов, которые они отобрали по итогам конкурса».
Программный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев полагает, что Россия и ЕС настроены «не подвергать политизации» приграничное сотрудничество. «Этот вопрос эпизодический, но, безусловно, важный для тех, кто живет на приграничных территориях. И он важен как "островок" сотрудничества,— сказал эксперт “Ъ”.— Если мы хотим перейти к "архипелагу", это уже лучше, чем ничего. Но надеяться на то, что приграничное сотрудничество как-то изменит ситуацию с "большими" вопросами, вроде украинского, не стоит».