Проект новой версии госпрограммы развития Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) опубликован вчера Минкавказом — он предполагает сокращение государственной поддержки и инвестиций при более активном привлечении в округ частных инвесторов. Так, несколько уже заявленных на следующий год проектов лишатся бюджетного финансирования — инвесторам придется реализовывать их за свой счет. Подход к поддержке инвестпроектов также пересматривается: вместо денег центр предлагает продвигать экспортные и инвестиционные возможности макрорегиона. Ключевым мероприятием в этом направлении должен стать Кавказский международный экономический форум.
Фото: Сергей Кравцов, Коммерсантъ / купить фото
Минкавказ переписал госпрограмму развития СКФО — новая ее редакция опубликована вчера на regulation.gov.ru, ранее ведомство анонсировало переработку документа с учетом требований майского указа президента. До этого программа в последний раз кардинально менялась в 2016 году — тогда был объявлен переход от решения социальных проблем к экономическому развитию округа. Теперь главным изменением в политике развития Северного Кавказа можно назвать сокращение бюджетных вливаний в инвестпроекты. Отметим, что это — реализация новой экономической политики Белого дома, готового инвестировать только в порядке исключения; тот же подход применялся при отборе заявок на инвестрасходы нацпроектов.
Объем бюджетных ассигнований на госпрограмму в целом не меняется. «Переформатирование осуществляется в рамках действующих лимитов»,— пояснили “Ъ” в Минкавказе. Однако в рамках «переформатирования» из 18 заявленных на 2019–2021 годы инвестпроектов госпрограммы (по линии Корпорации развития Северного Кавказа) двум планируется сократить финансирование, а еще четыре и вовсе исключить — реализовывать их предлагается за счет внебюджетных источников.
Такая же участь постигла и медицинский кластер в Кавминводах. Минкавказ констатирует, что его реализация будет обеспечиваться за счет внебюджетных средств из-за того, что Минфин выделял бюджетные ассигнования на этот проект только в 2016 году (1,6 млрд руб.) — и они потрачены на предпроектные работы.
Среди способов достижения национальных целей Минкавказ называет «дополнительное привлечение инвестиций в СКФО в целях производства и наращивание объемов экспорта, в том числе через активизацию взаимодействия с иностранными партнерами». Однако поддержка проектов со стороны государства изменится не в пользу инвесторов — из мероприятий программы исчезло, например, субсидирование процентных ставок по кредитам на финансирование инвестпроектов. В пояснительной записке Минкавказ преподносит эту новость довольно аккуратно, сообщая о переименовании мероприятия «Господдержка инвестпроектов» в «Продвижение экспортных и инвестиционных возможностей регионов СКФО». Как следует уже из текста самой программы, меняется не только название, но и суть мероприятия: вместо субсидий оно предусматривает проведение презентаций, международных презентаций и экспортных мероприятий.
В качестве основного мероприятия для привлечения инвестиций предлагается проведение Кавказского международного экономического форума. «Российская международная площадка на Северном Кавказе станет центром принятия решений по вопросам взаимодействия со странами Каспийского региона, Ближнего Востока и Восточной Африки, Индии, Турции и Китая»,— уверены в Минкавказе, добавляя, что вопрос согласован с МИДом. На проведение форума потребуется 500 млн руб. из федерального бюджета в год. Кроме того, Минкавказ в 2019 году ожидает 49 млн руб. средств спонсоров и участников, а в последующие годы с «планируемым ростом популярности мероприятия» рассчитывает увеличить объемы внебюджетного финансирования форума: в 2020 году уже до 93 млн руб., а в 2021-м — до 140 млн руб.
В целом объем средств подпрограммы «Поддержка инвестпроектов» также сокращается — в частности, за счет перераспределения их на продление подпрограммы по формированию информационной политики Северного Кавказа (предполагает информирование граждан о позитивных изменениях в макрорегионе). Отметим, что Минкавказ, сокращая реальную поддержку инвесторов, снижает и зависящие от них целевые показатели госпрограммы. Например, для всех регионов СКФО снижаются показатели по объемам инвестиций в проекты (до 156,5 трлн руб. накопленного к 2025 году итога против 224,3 трлн руб.), а также (за исключением Ингушетии) по созданию рабочих мест (33,6 тыс. против 83,5 тыс.), в том числе высокопроизводительных (19,5 тыс. против 23,4 тыс.). В Минкавказе при этом “Ъ” заверили, что программа сохранит «приоритет поддержки перспективных инвестиционных проектов»: «Спрос на такие меры регулярно растет, в регион приходят уже и зарубежные инвесторы». В аппарате вице-премьера Виталия Мутко, курирующего СКФО, “Ъ” сказали, что «в госпрограмме продолжается совершенствование механизмов развития реального сектора экономики округа».
Вошло в госпрограмму и некоторое увеличение госрасходов — на социальную сферу (также в согласии с долгосрочными ориентирами правительства). Так, по июльским поручениям премьер-министра Дмитрия Медведева дополнительные средства пойдут на доведение уровня жизни в СКФО до среднероссийского, ликвидацию трехсменного обучения, а также на защиту объектов капитального строительства от ЧС природного характера в СКФО (для этого Минкавказ включает отдельную подпрограмму).