налоговая реформа
Ъ публикует полный текст доклада Минфина о налоговой реформе (см. стр. 18-19). 23 апреля эти предложения будут рассматриваться на заседании правительства. Вчера стала известна реакция премьера Михаила Касьянова. Он удовлетворен предложениями вице-премьера Алексея Кудрина.
Дискуссия о снижении налогов в правительстве доходила до публичных скандалов между вице-премьером Алексеем Кудриным, министром экономического развития Германом Грефом и самим Михаилом Касьяновым. Отношения сильно обострились, когда на заседании правительства 13 марта Михаил Касьянов лишил слова Алексея Кудрина, объявив, что представленные Минфином предложения, в частности, о снижении ставки НДС на 2% "нельзя признать налоговой реформой". Господин Касьянов обвинял господина Кудрина в том, что правительство с декабря ждет от Минфина предложений по этой реформе, а финансовое ведомство так и не может решить, какой налог надо снижать в первую очередь — НДС или ЕСН. Публичный конфликт продолжился и на следующий день — 14 марта — на заседании коллегии Минэкономразвития. Это не понравилось президенту, который 15 марта, вызвав всех троих спорщиков в Кремль, приказал им прекратить публично выяснять отношения.
Приказ Владимира Путина был выполнен. Споры продолжились в кулуарах Белого дома. Например, на заседании правительства 11 апреля премьер неожиданно ужесточил требования к Минфину и вместо 1% потребовал в 2004 году снизить налоговую нагрузку на 2%. Это задание поставило в тупик не только чиновников в Минфине, но и такого закаленного участника бюджетного процесса, как руководитель бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков. Неофициально в Минфине утверждали, что при нынешнем уровне непроцентных расходов почти в 1,7 трлн руб. с задачей справиться невозможно. В последнее время Алексей Кудрин занимался только тем, что сокращал расходы, мобилизовав в межведомственную комиссию по сокращению госрасходов почти всех министров. В результате удалось сократить расходы только на 0,2% ВВП. К этому можно было добавить около 0,25-0,3% ВВП экономии на разнице между ростом расходов и ростом самого ВВП в 2004 году. В итоге налоговая реформа оказалась обеспечена твердым рублем только на 0,46% ВВП. За это время бюджетные расходы в 2004 году не уменьшились.
Тем не менее 18 апреля Алексей Кудрин официально внес в правительство новый вариант налоговой реформы. При этом господин Кудрин объявил, что с заданием господина Касьянова снизить налоговую нагрузку на 2% ВВП справился. Суть его предложений по реформе 2004 года такова: снижение базовой ставки НДС с 20 до 18% с сохранением льготной 10-процентной ставки для ряда товаров. Это, по подсчетам господина Кудрина, приведет к выпадению из доходов бюджета 100 млрд руб., или 0,7% ВВП. Кроме того, упрощение возврата НДС при капитальном строительстве приведет к снижению налоговой нагрузки на 60 млрд руб., или на 0,4% ВВП. Отмена налога с продаж, которую правительство уже утвердило,— на 0,4% ВВП, другие решения — еще на 0,5% ВВП. В сумме получаются требуемые 2%.
С 17 апреля Михаил Касьянов совершал рабочую поездку по Италии (см. стр. 2) и в Москву вернулся только поздно вечером в субботу. Тем не менее, по данным Ъ, текст доклада Алексея Кудрина он получил еще до отлета и смог ознакомиться с ним между встречами с итальянским премьером Сильвио Берлускони. В воскресенье мнение премьера о последних налоговых предложениях Алексея Кудрина стало известно: этот вариант его устраивает и "он является согласованным". Правда, подсчеты Алексея Кудрина о снижении налогового бремени Михаил Касьянов понял по-своему: "Снижение налоговой нагрузки в 2004 году произойдет до 1,3% ВВП". Искомые же 2%, по его словам, получаются вместе с сокращением ЕСН в 2005 году.
Кто здесь больше лукавит, не так уж важно. Михаилу Касьянову и Алексею Кудрину необходимо резко ускорить процесс разработки проекта бюджета-2004, который и так уже отстал от установленных Бюджетным кодексом сроков. Кроме того, Алексей Кудрин подчеркнул, что большая часть налоговой реформы находится в "рискованной зоне". Ведь компенсировать выпадающие доходы придется во многом не за счет сокращения госрасходов, а за счет профицита, процентных расходов (то есть обслуживания внешнего долга) и неналоговых доходов (то есть продажи имущества). Это может вновь обострить внутриправительственные разногласия. Но под давлением президента и премьер, и вице-премьер решили пока сойтись в следующем: "Федеральный бюджет на 2004 год должен быть сбалансированным и бездефицитным."
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА