Вчера президент РФ Владимир Путин провел совещание с членами правительства. Обсуждали подготовку бюджета-2004. Президент потребовал ускорить работу, учитывая "тенденции развития национальной и мировой экономик" и уже заявленные социальные обязательства. Сегодня на специальном заседании правительства они должны принять окончательное решение о существенном снижении налогов, благодаря которому бюджет может недосчитаться, по разным оценкам, от 1,3 до 2% ВВП.
Совещание в Кремле было внеурочным. По вторникам со своими заместителями и ключевыми членами кабинета встречается председатель правительства Михаил Касьянов. Президент принимает премьера вместе с вице-премьерами и рядом министров по понедельникам. Впрочем, откладывать надолго бюджетную дискуссию президент не может. Сроки работы над бюджетом будущего года под угрозой срыва из-за затянувшихся споров в Белом доме о путях налоговой реформы. Поэтому вчера Владимир Путин даже пригласил к себе министров без премьера Касьянова, отправившегося с инспекцией на Рыбинский авиамоторный завод (см. материал на этой же странице).
Вчерашнее обсуждение того, как правительство справляется с бюджетом-2004, не могло обойтись без рассмотрения последнего предложения Минфина о сокращении налогового бремени в 2004-2005 годах. Напомним, Минфин передал в правительство документы (Ъ опубликовал их 21 апреля), в которых в 2004 году на 2% сокращается ставка НДС, а также ускоряется возврат этого налога экспортерам (см. также стр. 14). В 2005 году сокращается ставка ЕСН. По расчетам министерства, бюджет недосчитается в будущем году из-за реализации этих мер порядка 2% ВВП (около 270 млрд руб.). При этом комиссия вице-премьера Алексея Кудрина по оптимизации госрасходов смогла подготовить предложения о сокращении непроцентных расходов в 2004 году не более чем на 0,2% ВВП. Еще 0,3% может дать рост самого ВВП.
Однако с сокращением госрасходов могут возникнуть проблемы: бюджет-2004 будет приниматься буквально накануне парламентских выборов. В такое время думские и околодумские лоббисты особенно опасны. Существует опасность, что непроцентные расходы попытаются раздуть. Наверняка все будут ссылаться на вчерашнее заявление президента: "Необходимо выполнять социальные обязательства перед населением, заявленные прежде". Но кроме социальных обязательств у президента есть и обязательства перед силовиками и ВПК. Алексей Кудрин уже признал, что рост расходов на эти структуры в 2004 году будет самым значительным за последнее время. Впрочем, вице-премьер все же надеется на то, что рост всех непроцентных расходов в 2004 году не превысит 200 млрд руб. по сравнению с нынешним годом. В этом случае бюджет можно свести хотя бы без дефицита. В противном случае неизбежен возврат эпохи бюджетных дефицитов, что поставит крест на налоговой реформе.
Однако Михаил Касьянов решил согласиться с налоговой революцией по Кудрину. Во-первых, по его подсчетам, в будущем году бюджет может недосчитаться не 2%, а только 1,3% ВВП (2% — в 2005 году). Премьер, однако, не согласен со своим замом в том, что ускоренный возврат экспортного НДС (минус 60 млрд руб.) — это прямые бюджетные потери. Во-вторых, премьер оказался на грани острого правительственного кризиса, уже приведшего к срывам сроков разработки бюджета. Согласно Бюджетному кодексу, бюджетное послание президента должно поступить в Думу и правительство в апреле. Но из-за налоговых споров оно появится, по неофициальной информации, не ранее середины мая. Если не ускорить работу над бюджетом-2004, его проект может не успеть пройти нынешнюю Думу. А это уже грозит кризисом всей политической системы.
Таким образом, центральной темой вчерашнего разговора президента с министрами о бюджете-2004 должны были стать налоги. Тем более что в предпринимательском сообществе нет единства в вопросе очередности снижения НДС и ЕСН. В ТЭКе настаивают на первенстве ЕСН, в перерабатывающих секторах в принципе поддерживают последний вариант Минфина, правда, при этом указывая на то, что "лучше снизить все и сразу".
На встрече не было Михаила Касьянова, а в интервью Ъ (см. номер от 21 апреля) Алексей Кудрин заявил, что раз предложения Минфина одобрены премьером, то именно он и должен доложить их президенту.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ