Власти Удмуртии представили документ долговой политики региона на ближайшие три года. Изменения вступят в силу с 1 января 2019 года. Документ предполагает поэтапное сокращение доли долговых обязательств в структуре собственных доходов республики. В планах правительства — до 1 января 2020 года снизить эту долю до 89%, к 2022 году — до 74%. По данным экспертов кредитно-рейтингового агентства АКРА, регион уже достиг доли госдолга до 88%, поэтому прогнозируют дальнейшее сокращении долговой нагрузки Удмуртии.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Республиканский кабмин подготовил документ о долговой политике на ближайшие три года. Соответствующее распоряжение за подписью председателя правительства Удмуртии Ярослава Семенова опубликовано на сайте кабмина. Как отмечается в документе, долговая политика нацелена на «недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении бюджета и поддержание госдолга в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательств».
Предполагается поэтапное снижение доли долговых обязательств в структуре собственных доходов республики: на 1 января 2020 года — до уровня не более 89% суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год; на 1 января 2021 года — до уровня не более 82% доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений за предыдущий год; на 1 января 2022 года — до уровня 74%. Долговая политика республики на три года предусматривает выполнение условия соглашения с Минфином РФ в части привлечения в бюджет кредитов от коммерческих организаций по оптимальным ставкам. В соответствии с документом, целевой ориентир — ключевая ставка Центробанка плюс один процент годовых. В числе направлений долговой политики республики на ближайшие три года — диверсификация долгового портфеля, осуществление среднесрочных (от одно года до пяти лет) и долгосрочных (более пяти лет) государственных заимствований.
Согласно данным регионального минфина, госдолг Удмуртии на 1 октября 2018 года составил 48,03 млрд руб. при утвержденном верхнем уровне 49,49 млрд руб. 55% в структуре долговых обязательств составляют бюджетные кредиты (26,23 млрд руб.), 27% — коммерческие кредиты (13,1 млрд руб.), 18% — государственные ценные бумаги (8,7 млрд руб.). Расходы на обслуживание долга на начало октября составили 1,69 млрд руб.
В прошлом году власти Удмуртии ужесточили методы в работе с бюджетной и долговой политикой региона. По словам главы республики Александра Бречалова, поставленная в 2017 году задача по сокращению объема государственного долга выполнена за счет отказа от новых заимствований и оптимизации внутренних расходов. Как отметил господин Бречалов, экономия в 1 млрд руб. была достигнута за счет работы по снижению процентной ставки по коммерческим кредитам с 12% до 7,66% годовых. В целях оптимизации расходов бюджета проведен аудит работы муниципальных, государственных предприятий и других организаций с долей участия республики более 50%, также реализуется административная реформа, целью которой является сокращение количества чиновников всех уровней. Для сравнения, госдолг республики на 1 февраля 2017 года составлял 52,4 млрд руб. На аналогичную дату текущего года объем государственного долга сократился на 3,5 млрд руб. — до 48,9 млрд руб.
Работа над структурой госдолга продолжается в направлении снижения объемов коммерческих кредитов. В текущем году за счет бюджетных средств были досрочно погашены банковские займы на сумму 804,1 млн руб. «Для замещения коммерческих кредитов привлекались бюджетные кредиты управления Федерального казначейства республики по ставке в 0,1% годовых. В результате экономия бюджетных средств по обслуживанию госдолга за девять месяцев 2018 года составила 386,5 млн руб.»,— отмечают в правительстве региона. По итогам 2018 года ожидается экономия в 592,2 млн руб. Согласно документу, по итогам 2018 года планируется снижение государственного долга на 1,9 млрд руб. За девять месяцев текущего года госдолг сократился на 904,1 млн руб. Прогнозируемый объем госдолга в 2019 году составит 47,02 млрд руб., в том числе рыночные заимствования — 29,5 млрд руб.
В аналитическом кредитно-рейтинговом агентстве АКРА акцентируют внимание на том, что долговая нагрузка региона уже начала снижаться.
«Ориентиры в долговой политике Удмуртии — отношение совокупного долга к налоговым и неналоговым доходам — не более 89% на 1 января 2020 года. Уже согласно текущей сентябрьской версии бюджета республики, долг к собственным доходам должен снизиться до 88%»
«В результате объем долга снизится на 4%, и при небольшом планируемом росте собственных доходов (+2%) регион достигнет снижения долговой нагрузки уже с заделом на будущее — за год до обозначенного ориентира в 89%»,— прокомментировала “Ъ-Удмуртия” эксперт группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова.
Эксперт прогнозирует дальнейшее снижение госдолга по причине участия Удмуртии в программе реструктуризации бюджетных кредитов. «Соглашения о реструктуризации регионы подписывали в декабре прошлого года. Удмуртия, заключившая данное соглашение, не имеет иного пути, кроме как соблюдение условий по снижению долговой нагрузки. В противном случае, если регион не соблюдает условия, ему грозит досрочное погашение части бюджетных кредитов. Это порядка 20% за каждый год нарушения, при условии, что в 2018 году график погашения предусматривает 5% погашения, в 2019 — 10%. Бюджетный долг очень дешевый (0,1%), поэтому досрочно погашать его крайне невыгодно»,— пояснила госпожа Анисимова.
В АКРА напоминают, что в сложившихся условиях снизить долговую нагрузку можно двумя способами — нарастить собственные доходы или уменьшить абсолютный размер долга, для чего требуется профицит бюджета, который будет направлен на погашение долговых обязательств. По данным минфина, бюджет Удмуртии на 2019 год запланирован с профицитом. Доходы в размере 65,379 млрд руб., рост на 1,4% к первоначальному плану на 2018 год и расходы в размере 64,431 млрд руб., с ростом на 1,8% к предыдущему плану на 2018 год.