Как выяснил “Ъ”, государство сохранит тарифные льготы на 8 млрд руб. в год для более грузоподъемных инновационных вагонов: премьер Дмитрий Медведев согласился с предложением контролирующего Уралвагонзавод «Ростеха». Вопрос об отмене скидок возник, когда ОАО РЖД начало искать средства для покрытия дефицита финансирования. ФАС предлагала отменить все льготы. Но в итоге монополия лишь соберет 60–70 млрд руб. с владельцев всех типов полувагонов, повысив им оплату за порожний пробег.
Фото: Иван Шаповалов, Коммерсантъ
Дискуссия о судьбе тарифных льгот, по которым порожний пробег инновационных вагонов (с нагрузкой 25 тонн на ось) обходится на 11–27% дешевле, чем у типового парка, завершилась победой вагоностроителей. “Ъ” удалось ознакомиться с письмом главы «Ростеха» (владеет выпускающим инновагоны Уралвагонзаводом, УВЗ) Сергея Чемезова Дмитрию Медведеву от 26 октября с просьбой сохранить скидку.
ФАС с 2015 года пытается отменить ее и возобновила усилия на фоне дискуссии о финансировании долгосрочной программы развития (ДПР) ОАО РЖД до 2025 года. Отмена льгот принесла бы монополии 8 млрд руб. в год. Но для УВЗ, пишет Сергей Чемезов, это приведет к потере заказов на 20 млрд руб. в год, сокращению более 5 тыс. человек, «утрате компетенций» и неисполнению поручений президента. Премьер поставил резолюцию «согласен». В «Ростехе» подтвердили подлинность письма. В аппарате премьера от комментариев отказались. Источник в аппарате правительства подтвердил, что письмо есть.
Скидка на порожний пробег введена как компенсация меньшего воздействия инновагонов на пути. В 2013 году ОАО РЖД признало воздействие ряда таких моделей Тихвинского вагоностроительного завода ОВК более щадящим, чем у типового парка, и им оформили скидку к тарифу. В 2014 году льготы получил УВЗ, в 2017 году — «Алтайвагон». Но ФАС в 2015 году оспорила скидки, а в интервью “Ъ” 25 сентября глава службы Игорь Артемьев подчеркивал, что не верит в непредвзятость испытаний, и требовал независимой экспертизы. В ФАС не пояснили, собирается ли служба настаивать на своем.
Дискуссия об отмене льготы возобновилась после того, как ОАО РЖД решило собрать для ДПР еще 60–70 млрд руб. за счет платы за порожний пробег: предлагалось либо повышение тарифа для всех, либо отмена скидок для инновагонов. В правительстве склонялись к повышению платы для всех (см. “Ъ” от 30 октября). Союз операторов железнодорожного транспорта писал премьеру, что льготы для инновагонов выгодны угольным экспортерам, но доходная ставка ОАО РЖД от таких перевозок в 2,5 раза ниже средней себестоимости перевозки, а потери компании на фоне роста иннопарка дойдут до 15–18 млрд руб. в год. Объединение вагоностроителей, напротив, доказывало, что за счет повышенной грузоподъемности инновагоны в этом году добавят к экспорту 13 млн тонн, что эквивалентно экономии вложений в пропускную способность дорог в 107 млрд руб. Источник “Ъ” в аппарате правительства говорит, что «поручено выработать согласованные решения по всем тарифам, в том числе и на порожний пробег».
К концу 2025 года накопленный экономический эффект от эксплуатации инновагонов (25 тонн на ось) превысит 1 трлн руб., подсчитало INFOline (исследование есть у “Ъ”), а в 2013–2018 годах этот эффект уже превысил 130 млрд руб. за счет вывоза 29 млн тонн дополнительных грузов в условиях инфраструктурных ограничений. К позитивным эффектам исследование относит и рост надежности сети за счет увеличенного межремонтного пробега, снижение затрат на инфраструктуру (7,5 млрд руб. в 2017 году) и дополнительную тарифную выручку ОАО РЖД. Инновагоны позволили увеличить экспорт угля в 2017 году на 9 млн тонн, что принесло в виде налогов более 1,6 млрд руб., а угольщики экономили на маршрутах из Кузбасса на Дальний Восток в среднем до 200 руб. на тонну.
«ФАС может инициировать повторную экспертизу, но уже проведенные исследования подтверждают готовность сети к тяжеловесному движению»,— полагает глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров. В то же время 18 октября ИПЕМ сообщал, что, согласно опросу в сегменте горно-металлургических грузов, 89% опрошенных не видят необходимости в вагонах повышенной грузоподъемности. Глава группы корпоративных рейтингов АКРА Максим Худалов отмечает, что эффект от инновагонов особенно заметен на узких участках инфраструктуры, а также там, где погрузочные станции не могут принимать длинные составы. Но, уточняет эксперт, целесообразность инновагонов зависит от их цены, а она «неоправданно высока».