Энергосубсидии для Дальнего Востока могут снизиться на 20–40%, если будет реализована новая схема снижения тарифов. Согласно предложениям Минэнерго и поручениям по итогам заседания Госсовета, сниженные энерготарифы, оплачиваемые потребителями европейской части РФ и Сибири, будут получать лишь малый и средний бизнес, а также новые инвестпроекты, взявшие обязательства повысить энергопотребление. Скидку же бюджетным организациям государство должно оплатить само.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Минэнерго подготовило и отправило в Минэкономики предложения по продлению механизма снижения энерготарифов на Дальнем Востоке (ДФО) до среднероссийского уровня (письмо замминистра Вячеслава Кравченко есть у “Ъ”). В целом идеи Минэнерго соответствуют поручениям по итогам заседания президиума Госсовета от 10 сентября и могут значительно сократить число потребителей, получающих пониженный тариф.
В ДФО сохранены энерготарифы, в более развитых регионах РФ энергоцены формируются в основном рыночными механизмами. Схема по выравниванию тарифов в ДФО до среднероссийского уровня была введена в июле 2017 года (действует в Якутии, на Камчатке и Чукотке, в Магаданской и Сахалинской областях) и должна была работать до конца 2019 года. Продлить скидку до 2028 года предложил вице-премьер, полпред президента в ДФО Юрий Трутнев.
Суть механизма — на оптовом энергорынке в европейской части РФ, на Урале и в Сибири вводится спецнадбавка к цене (по сути, межтерриториальное перекрестное субсидирование), которая перераспределяется по удаленным регионам Дальнего Востока. Затем они компенсируют энергетикам (в основном «РусГидро») выпадающие из-за сниженных тарифов доходы.
В 2017 году потребители оптового энергорынка заплатили за выравнивание энерготарифов ДФО 24 млрд руб., в 2018 году — 35 млрд руб., на 2019 год запланировано 40–45 млрд руб. В Минэнерго ранее говорили, что суммарно за 2017–2018 годы из 60 млрд руб. от снижения тарифов бюджетные потребители получили 11 млрд руб., крупный бизнес — 36,4 млрд руб., средний и малый бизнес — 12,1 млрд руб.
Указывая на нерыночность надбавки, Минэнерго говорит о том, что при продлении субсидирования энерготарифов в ДФО нужно учитывать адресность доведения средств до бизнеса, обязавшегося увеличивать энергопотребление. При неисполнении требований потребителя надо возвращать на «экономически обоснованный тариф». При продлении субсидия будет рассчитана на потребителей, реализующих новые инвестпроекты на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе (согласно постановлению правительства №1055). Среди требований — гарантия роста энергопотребления, отсутствие долгов перед энергетиками. Сниженный энерготариф без таких обязательств гарантируется малому и среднему бизнесу на низком уровне напряжения (НН).
Но в поддержке будет отказано бюджетным организациям (например, структурам Минобороны и МВД, ГУПам, МУПам, структурам МВД). В Минфине возможную нагрузку на бюджеты всех уровней не комментировали. «Применение механизма позволит существенно снизить нагрузку на потребителей электроэнергии в других регионах РФ и в то же время будет стимулировать рост потребления в ДФО»,— считают в Минэнерго, не приводя оценок. Дополнительно в ведомстве предложение не комментируют. В Минэкономики, ФАС, Минвостокразвития, аппарате Юрия Трутнева на запросы “Ъ” не ответили.
Александр Новак, министр энергетики РФ, 10 сентября 2018 года
Крупный бизнес получил 36,4 млрд руб. (от снижения энерготарифов для Дальнего Востока.— “Ъ”), почти 60% от общих средств. АЛРОСА — 8 млрд, «Транснефть» — 3 млрд, «Мечел» — 1 млрд, «Сургутнефтегаз» — 700 млн руб.
Вместе с тем включение Забайкалья и Бурятии в ДФО, вероятно, не увеличит нагрузку на энергорынок: тарифы там пока на среднероссийском уровне, говорят в Минэнерго. По расчетам Анны Михайловой из АКРА, в Забайкалье и Бурятии средняя цена для промышленности ниже базовой цены на электроэнергию на Дальнем Востоке — примерно на 0,55 руб. за кВт•ч в Забайкалье и на 0,235 руб. за кВт•ч в Бурятии. Но на разных уровнях напряжения встречаются цены и выше — например, для НН, на котором и работает малый бизнес, цены в Забайкалье и Бурятии выше на 2 руб. и 1,8 руб. за кВт•ч без НДС соответственно.
Директор «Сообщества потребителей энергии» Василий Киселев указывает на «бессмысленность безадресных субсидий», но для льгот потребителям на НН, по его мнению, достаточно и прежних бюджетных дотаций. «Поэтому от дальневосточных надбавок, как и от других неналоговых сборов, зашитых в цену электроэнергии, необходимо отказываться полностью»,— отмечает он. Владимир Скляр из «ВТБ Капитала» считает, что при объеме субсидии в 35 млрд руб. в год и высокой доли населения в потреблении (для которых сниженный тариф сохраняется) можно предполагать, что субсидии могут упасть на 20–40% в зависимости от оптимизма бизнеса и темпов экономического роста. Это, по его оценке, поможет сэкономить потребителям энергорынка 7–14 млрд руб.— 0,2–0,4% от конечной цены на электроэнергию.