Правительство Ульяновской области намерено сократить затраты регионального бюджета в 2019 году на проведение различных мероприятий и форумов, а также провести оптимизацию штатов министерств и подведомственных учреждений, исключив дублирующие функции, передав ряд полномочий на аутсорсинг. За счет этого предполагается высвободить около 10% средств, чтобы перенаправить их на социальные статьи бюджета. Эксперты не уверены, что такой экономии удастся добиться, потому что местные чиновники и так перегружены, в том числе и из-за неэффективного управления.
Фото: Сергей Титов
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов подписал распоряжение об оптимизации затрат на содержание исполнительных органов государственной власти. Предложения по оптимизации должна подготовить комиссия, возглавляемая руководителем администрации губернатора Анатолием Озерновым и председателем правительства региона Александром Смекалиным. До 30 ноября рабочая группа должна будет разработать предложения по сокращению затрат на проведение социально-значимых мероприятий 2019 года, а также по оптимизации численности чиновников и фонда оплаты труда. Об этом в пятницу в Facebook сообщил пресс-секретарь губернатора Тимофей Гончарук.
Как пояснил „Ъ“ премьер облправительства Александр Смекалин, «работа по повышению эффективности деятельности региональной власти никогда не останавливалась, и просто более активно продолжается». «Более того, мы приняли решение вести эту работу еще более системно — в 2019 году будет создан специальный аналитический центр, который будет прорабатывать эти вопросы, об этом уже тоже есть поручение губернатора», — пояснил господин Смекалин. По его словам, будет проведена еще одна дополнительная ревизия всех полномочий подразделений облправительства и подведомственных органов с целью исключения дублирующих функций. Всего предполагается сэкономить около 10% суммы, заложенной в проекте бюджета будущего года на содержание исполнительной власти, добавил премьер. Заметим, согласно проекту регионального бюджета, затраты на обеспечение деятельности правительства Ульяновской области составили 2,258 млрд руб. — на 5% больше, чем в 2018 году. То есть, если задача, поставленная губернатором будет исполнена, меры по оптимизации могут дать около 226 млн экономии бюджетных средств.
Сэкономленные средства предполагается направить на первоочередные расходы — на все, что связано с оплатой труда в бюджетной сфере, обеспечением лекарственными средствами и иными направлениями социальной сферы, пояснил господин Смекалин. По его словам, необходимость экономии средств в конкретных подразделениях будет зависеть от показателей их эффективности, часть полномочий подразделений правительства, вероятно, может быть передана на аутсорсинг, также будет прорабатываться возможность содержания персонала за счет внебюджетных средств в подведомственных учреждениях за счет дополнительных платных услуг. Фонд оплаты труда предполагается сокращать не за счет заработной платы чиновников (за исключением уже принятых решений по снижению зарплаты губернатору — на 15%, его замам — на 10% и министрам — на 5%), а за счет оптимизации штатов, в том числе благодаря внедрению цифровизации. Также господин Смекалин отметил, что «будет проведена ревизия планируемых мероприятий — различных форумов, конференций», а также «проработают вопросы привлечения для мероприятий внебюджетных источников вместо использования бюджетных средств».
Заметим, правительство региона с прошлого года начало активно сокращать необязательные расходы (к примеру, почти в 10 раз сокращены затраты на Международный авиатранспортный форум «МАТФ‑2018»), чтобы обеспечить выполнение государственных обязательств. При этом региональный бюджет хоть и назван профицитным, в реальности имеет недофинансирование по ряду направлений, только по здравоохранению, по мнению депутатов, недофинансирование составляет более 2 млрд руб.
В то же время с нового года планируется увеличить количество министерств облправительства: министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта с нового года разделится на три ведомства: строительства, ЖКХ и промышленности. Кроме того, формируется министерство развития международных и межрегиональных связей. Впрочем, Александр Смекалин отмечает, что «все преобразования будут происходить в пределах существующей штатной численности», а министерство международных связей создается на базе одноименного управления, действующего в структуре администрации губернатора, «и это нужно лишь для придания ему более высокого статуса».
Доктор экономических наук, завкафедрой экономического анализа и госуправления УлГУ Анатолий Лапин не уверен, что правительству удастся обеспечить высвобождение 10% затрат для их перенаправления на социальные нужды, поскольку, по его мнению, численность чиновников в регионе на самом деле очень небольшая, а сами они в результате перегружены работой. «В регионе на всех уровнях власти порядка 15 тысяч государственных гражданских служащих. От 600 тысяч занятых это 2,5%. Для сравнения, в США их 20%», — пояснил эксперт. В то же время, по его мнению, часто их работа бывает неэффективной — «совещания, на которых они проводят весь день, должны занимать не более трети всего рабочего дня, остальное — на текущую работу и принятие решений». «Большинство совещаний вообще не требует их участия, нередко их и проводить не надо, когда все согласны с проектами решений. В таких случаях решение принимается удаленно, без отрыва от работы, по опросным листам, как в Великобритании. Если всем понятно, что делать, не надо ничего проводить. Совещания должны посвящаться либо конфликтным вопросам, либо неясным», — сказал господин Лапин. Он также считает, что 226 млн руб. никак не помогут решить проблему несбалансированности бюджета, «когда только кредиторская задолженность учреждений здравоохранения региона уже выше 3 млрд руб.». По мнению экономиста, региону необходимо принять принципиальные, тяжелые и непопулярные решения по ряду направлений социальной сферы, «где многие выплаты уже никого не стимулируют», по ликвидации целого ряда необязательных учреждений бюджетной сферы, а также максимально активно включаться в федеральные госпрограммы.