Стратегическое мышление

Летом этого года орловские власти представили общественности стратегию социально-экономического развития региона до 2035 года. Подобные документы разрабатываются во всех субъектах страны и призваны указать приоритеты, цели и задачи на долгосрочный период. Орловская стратегия направлена прежде всего на обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения и на развитие реального сектора экономики. Реализация проекта потребует немалых средств (точно их подсчитать пока невозможно, но только на региональные госпрограммы до 2028 года будет потрачено 314,3 млрд руб.), однако в итоге, по замыслу разработчиков, показатели едва ли не по всем параметрам, от продолжительности жизни до объемов экспорта, значительно вырастут.

База для развития

Орловская область является одним из самых маленьких регионов России, но при этом обладает большим потенциалом: субъект расположен довольно близко к Москве и обладает развитой транспортной инфраструктурой, соединяющей северо-запад и юг страны. Область не располагает крупными месторождениями полезных ископаемых общенационального и международного значения, поэтому ставку в развитии власти сделали на высокотехнологичную промышленность и аграрный сектор.

Промышленность в структуре региональной экономики имеет наибольшую долю — в области более тысячи промпредприятий, на которых работает около четверти трудоспособного населения. По итогам 2017 года в бюджеты всех уровней от промышленного комплекса поступило более 32% собранных средств. Основная часть промышленного производства региона сконцентрирована в трех городах: Орле, Ливнах и Мценске. В областном центре работают предприятия практически всех отраслей за исключением цветной металлургии, в Ливнах упор сделан на машиностроении (здесь в основном производятся насосная продукция, нефтеналивное оборудование и автокомплектующие), а в Мценске наиболее развито производство черного и цветного литья, сварочных материалов и коммунальной техники.

Агропромышленный комплекс также является одним из драйверов развития Орловской области. Сейчас регион занимает девятое место в Центральном федеральном округе и 32-е место в России по объему производства продукции сельского хозяйства. Размещением мощностей на территории региона интересуются в том числе крупные инвесторы. Так, один из крупнейших отечественных агропромышленных холдингов «Мираторг» за 800 млн руб. построит в Кромском районе селекционно-семеноводческий центр по производству семян многолетних трав (этим проектом компания намерена в первую очередь закрыть собственные потребности в качественных семенах), а также планирует построить здесь 30 свинокомплексов. Изначально холдинг планировал реализовать свиноводческий дивизион стоимостью 160 млрд руб. в Курской области, но там не нашлось 150 га свободных земель. В результате часть проекта «Мираторг» реализует в Орловской области.

Впрочем, у столь мощной базы есть ряд факторов, сдерживающих развитие. Все они перечислены в стратегии-2035. Среди них, например, высокий уровень износа основных фондов предприятий, высокая закредитованность бизнеса, дефицит финансовых ресурсов, недостаточная маркетинговая политика по продвижению некоторых товаров и видов услуг и многое другое. Подобный учет всех проблем позволит попытаться их преодолеть и устранить сдерживающие факторы.

Территориальная специализация

Но главным в документе являются разработанные стратегические приоритеты, цели и задачи развития Орловской области до 2035 года. Здесь указаны все сферы, от развития человеческого капитала до повышения уровня бюджетной обеспеченности региона. В каждом направлении определены несколько целей, для решения которых выявлены несколько задач. Например, для направления «Создание комфортной среды для жизни на территории Орловской области» одной из целей является формирование системы экологической безопасности и обеспечение комплексного благоустройства. В свою очередь, эта цель достигается с помощью решения шести задач, среди которых расширение сети особо охраняемых природных территорий регионального значения и создание эффективной системы размещения, утилизации, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления. Для каждой подобной задачи также расписан подробный план необходимых действий. К примеру, эффективной системы утилизации отходов не будет без организации раздельного сбора мусора и строительства мусороперерабатывающих комплексов.

Андрей Клычков, губернатор Орловской области:
— Ключевая цель у стратегии только одна – обеспечить высокое качество жизни для жителей региона. Для этого необходимо комплексно развивать все вопросы жизнедеятельности – от экономики до культуры. Второстепенных вопросов здесь быть не может. В основу положены целевые показатели, определенные президентом. И мы намерены им строго следовать. Стратегия определяет основные векторы развития. Но конкретные задачи, приоритетность их решения должны определять люди. Мы строим свою работу на запросах людей, поэтому будем учитывать позицию жителей, общественных организаций, предпринимателей, экспертов в своих областях не только при утверждении стратегии, но и в ходе ее реализации.

Едва ли не наибольшее внимание при разработке было уделено созданию условий для гармоничного развития муниципалитетов. В частности, для этого планируется реализовать модель пространственного развития области, основу которой составляют урбанизированный, природно-экологический и историко-культурный каркасы. Так, для укрепления уже сформированного исторически урбанизированного каркаса обозначены зоны пространственного развития и полюса роста. Эта работа является основным инструментом региональной политики. Согласно документу зоны — это «территориально локализованные многофункциональные комплексы субъектов экономической деятельности, в основе развития которых лежит система существующих (или формирующихся) тесных социально-экономических связей». Зоны формируют основной вклад в социально-экономическое развитие региона, а также определяют его специализацию исходя из оценки конкурентоспособности, потенциала, внутренних и внешних факторов. В свою очередь, полюса роста — это наиболее развитые и перспективные для дальнейшего развития населенные пункты, которые будут стимулировать «формирование экономического потенциала всей сопредельной территории». Всего регион разделен на пять зон — три основные и две локальные, — в каждой может быть несколько полюсов роста. Кроме того, предполагается реализовывать потенциал малых городов: Болхов, Дмитровск, Малоархангельск и Новосиль являются «важными опорными элементами пространственного развития региона».

Главной идеей развития природно-экологического каркаса определена концепция экологической сети. По мнению разработчиков стратегии, существующие особо охраняемые природные территории Калужской, Орловской и Брянской областей тесно связаны, поэтому эти регионы надо рассматривать в единой системе, чтобы повысить экологическую устойчивость и возродить природные ландшафты. Например, одним из таких решений может стать создание межрегионального экологического ядра, в которое войдут в том числе национальный парк «Орловское Полесье» и заповедник «Калужские засеки». Благодаря этому в Полесской зоне будет минимизирован неорганизованный туризм и вместе с тем повысится организованный турпоток. Природные ландшафты также частично формируют и историко-культурный каркас. В его основе система памятников истории и культуры, но они во многих случаях неразрывно связаны с природой.

Документальная реализация

Разработчики предполагают три сценария, по которым будет развиваться Орловская область, — консервативный, базовый и целевой. В основе первого лежат консервативные оценки темпов экономического роста. Согласно второму регион будет развиваться в условиях консервативных изменений экономики, но при этом будут более эффективно использованы ресурсы. Третий вариант также учитывает консервативные условия, но основан на том, что будут выполнены все целевые показатели. Основным сценарием определен базовый.

Всего предполагается четыре этапа реализации стратегии: 2019–2020 годы, 2021–2025 годы, 2026–2030 годы и 2031–2035 годы. К 2025-му должны быть сформированы решения, позволяющие устранить отставание региона по наиболее сложным направлениям, а к 2035-му в алгоритм социально-экономического развития должны быть максимально включены инновационные методы и механизмы, обеспечивающие «значительные преимущества на конкурентных рынках».

Реализовывать все эти планы будут с помощью программного и проектного подходов. При этом ежегодный мониторинг покажет, есть ли где-то отставание и какие факторы этому мешают. Предусмотрена и корректировка документа. Но она будет возможна не реже одного раза в шесть лет.

В результате, по замыслу разработчиков, через 17 лет в Орловской области будет качественная медицинская помощь, многоуровневая система образования, доступное и качественное жилье, благоустроенные территории, энергоэффективное ЖКХ, комфортные условия для инвесторов, инновационные агропромышленный сектор и промышленность, высококвалифицированные кадры и активное гражданское общество.