Верховный суд РФ (ВС) приступил к рассмотрению иска ученых к Росархиву с требованием отменить плату за самостоятельное фотокопирование архивных документов. В 2016 году ВС уже разрешал посетителям архивов бесплатно снимать документы на свои фотоаппараты. Однако затем вступили в силу поправки к закону «Об архивном деле», которые позволили устанавливать плату за снятие копий. Исследователи говорят о дороговизне процедуры: до 300 руб. за один лист. Представители Росархива не исключили, что введут плату и за посещение читального зала.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Вчера в Верховном суде начался судебный процесс по иску трех исследователей архивных документов к Росархиву и Минюсту. Истцы просили признать частично недействующим Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах РФ (утвержден приказом Росархива в сентябре 2017 года). Оспариваемые подпункты вводят плату для посетителей, которые хотят самостоятельно сделать фотографии архивных документов, а также обязывают перед этим заключить договор об оказании услуги.
Что и как хранится в Росархиве
Один из заявителей заместитель председателя Общественного совета при Архивном комитете Санкт-Петербурга, вице-президент фонда поддержки исторических традиций «Возвращение» Даниил Петров напомнил судье, что в 2016 году ВС уже рассматривал аналогичный иск и согласился с истцами. «После этого посетители архивов смогли фотографировать документы на свои телефоны и фотоаппараты бесплатно»,— пояснил “Ъ” господин Петров.
Однако в 2017 году в закон «Об архивном деле» были внесены изменения, и в п. 5 ст. 26 появилась фраза: «Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах, включающий ограничения по объему, срокам, используемым техническим средствам копирования, выдаче и копированию архивных документов на возмездной или безвозмездной основе, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела». На ее основе Росархив разработал новый порядок использования архивных документов, после чего фотокопирование снова стало платным. «Сейчас за одну страницу в разных регионах берут от 20 до 300 руб. 100 страниц отснять — это уже 30 тыс. руб. А ведь с документами в основном работают ученые, уровень дохода которых ниже среднего»,— говорит господин Петров. Истцы называют это введением нового ограничения на получение информации и нарушением статей Конституции, а заключение договоров — притворной сделкой. «В гражданско-правовом договоре отсутствует предмет договора. Сотрудники архива не предоставляют услуги: они выдают документы и смотрят за всеми посетителями одинаково. Значит, по сути это притворная сделка, которая прикрывает дарение»,— говорит господин Петров. «Пользователь сам копирует документы, своей техникой, услуги от архива нет. А выдача документов в читальный зал — это обязанность сотрудников архива»,— добавляет другой истец, исследователь, занимающийся генеалогией, Андрей Галиничев.
Позиция Росархива заключается в том, что на документы оказывается негативное воздействие при фотокопировании. «Плата идет на амортизацию — реставрацию документа»,— пояснил суду начальник юридического отдела Росархива Андрей Зулькарнаев. Он рассказал, что некоторые документы из-за сшитых корешков или сургучных печатей трудно разложить на плоской поверхности, и пользователи вынуждены их придерживать одной рукой, продавливая. По словам господина Зулькарнаева, при фотографировании посетители слишком быстро листают бумаги, что также наносит им вред. В качестве негативных воздействий на бумагу представитель Росархива указал «более интенсивное жестикулирование», необходимость двигать дело по столу, жирные руки посетителей и «систему наведения фокуса в фотоаппаратах». На вопрос судьи Юрия Иваненко о том, проводились ли научные исследования, насколько съемка на фотоаппараты или телефоны вредит документам, господин Зулькарнаев пояснил, что таких изысканий не проводилось: «Мы полагаем эти факты очевидными, не думаю, что их надо доказывать». Он также отметил, что свобода получения информации не означает бесплатность.
Истцы заявили, что они опасаются введения платы не только за копирование, но и за допуск в читальные залы. Господин Зулькарнаев не исключил такого развития событий: «Если будет соцзапрос на платное посещение или если будет неустранимая угроза документам, это будет введено».
Представитель Минюста России подчеркнул, что Правила использования архивных документов были приняты в соответствии с законом, а Росархив имеет право устанавливать новое ограничение на использование информации. Следующее заседание назначено на 22 ноября.
Сегодня, по данным историка Михаила Друзина, бесплатное самостоятельное фотокопирование архивных документов разрешено во всех архивах Швеции и в некоторых архивах Великобритании, США, Швейцарии, Франции, Италии, Хорватии, Чехии, Литвы, Эстонии, Польши и Казахстана. Плату берут в Китае и Национальном архиве Италии.