Управление ФАС России по Челябинской области выявило новые нарушения в действиях управления культуры Челябинска в рамках антимонопольного дела о незаконном наделении функциями органа местного самоуправления. Ведомство отдало пешеходную Кировку в бессрочное пользование муниципальному автономному учреждению «Городской сад им. А.С. Пушкина», которое без торгов предоставляет коммерческим организациям права на размещение там торговых объектов, рекламных конструкций и парковок. Ранее УФАС выдало управлению культуры предупреждение об исключении из устава учреждения всех не связанных с культурой функций, но оно до сих пор не исполнено. По мнению участников рынка, не исключено, что торговля на Кировке организуется под видом ярмарок, для которых не требуются конкурсные процедуры, при этом разместить киоск какому-то новому игроку практически невозможно.
Фото: Ирина Майорова, Коммерсантъ / купить фото
Управление федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области заподозрило управление культуры администрации Челябинска в нарушении федерального закона «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения ранее возбужденного дела в отношении ведомства УФАС установило, что муниципальному автономному учреждению (МАУ) «Городской сад им. А.С. Пушкина» предоставлен в бессрочное пользование «Культурно-досуговый центр “Кировка”» вместе с земельным участком. Фактически же учреждение предоставляет коммерческим организациям землю под размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций и автомобильных парковок без конкурентных процедур.
«Сейчас УФАС проверяет законность предоставления возможности использования земельного участка хозяйствующим субъектам. Например, все нестационарные торговые объекты в городе должны быть включены в схему размещения на территории Челябинска. По предварительной информации, расположенные на Кировке НТО в схему не включены. Кроме того, Челябинское УФАС изучает порядок отбора хозяйствующих субъектов, работающих на этой территории, и основания размещения объектов на одной из самых привлекательных для бизнеса улиц Челябинска»,— сообщает УФАС региона. Все средства, полученные от деятельности коммерческих организаций на Кировке, поступают не в бюджет города, а МАУ, которое вправе распоряжаться ими по своему усмотрению.
Антимонопольное дело по признакам нарушения ст.15 федерального закона «О защите конкуренции» (запрещается наделение бюджетного учреждения функциями органа местного самоуправления, а также совмещение указанных функций с функциями хозяйствующего субъекта) в отношении управления культуры Челябинска было возбуждено в июне этого года после жалобы коммерческой организации на торги по возведению ледового городка на площади Революции, которым также занималось МАУ «Городской сад им. А.С. Пушкина» на субсидии из городского бюджета. УФАС установило, что автономное учреждение необоснованно наделено функциями, не связанными с деятельностью в сфере культуры. В уставе МАУ прописаны полномочия по организации автопарковок, уборка территории, информационно-рекламная деятельность и другие. Фактически учреждение наделено функциями органа местного самоуправления по сдаче имущества в аренду, организации массовых и культурных мероприятий, а также организации иных видов деятельности. По мнению антимонопольного ведомства, Кировка должна содержаться за счет средств бюджета в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, а размещение киосков, рекламных конструкций и парковок возможно исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством и муниципальными актами Челябинска.
До возбуждения дела Челябинское УФАС выдало управлению культуры предупреждение об устранении нарушений и исключении из устава МАУ всех функций, не связанных с культурой. Несмотря на решение Арбитражного суда Челябинской области, подтвердившее правомерность позиции антимонопольной службы, предупреждение до сих пор не исполнено. По словам заместителя руководителя Челябинского УФАС Натальи Сапрыкиной, по результатам рассмотрения дела, если нарушения не будут устранены, управление получит предписание, а виновные должностные лица будут привлечены к административной ответственности со штрафами от 15 тыс. до 30 тыс. руб.
«Самое главное, чтобы нарушения были устранены. Все иные факторы, которые вне нашей компетенции, могут быть рассмотрены правоохранительными органами. Мы обязательно передадим материалы для оценки на предмет составов преступлений»,— сообщила госпожа Сапрыкина.
В управлении культуры администрации Челябинска и МАУ «Горсад им. А.С. Пушкина» не смогли оперативно предоставить комментарий по этому делу.
По словам регионального координатора Коалиции владельцев малых торговых форматов и киоскеров Ирины Плещевой, «если нестационарные торговые объекты не внесены в схему, то они не могут размещаться вообще никак». «Но у нас еще есть порядок размещения ярмарок, возможно, места на Кировке определены именно как ярмарки, а они утверждаются нормативно-правовым актом главы города, и нестационарные торговые объекты там размещают сами организаторы. Вообще ярморочная деятельность очень закрытая. Совершенно непонятно, по какому принципу дают возможность организовать ярмарку одним организациям и отказывают другим. Это всегда игра в одни ворота, такое право дают одному и тому же кругу лиц»,— говорит госпожа Плещева.