В Ульяновской области объявлено, что институт уполномоченного по противодействию коррупции, имеющийся только в этом регионе, будет реорганизован. Вместо этого будет создано отдельное управление с более расширенными полномочиями и функциями и подчиняющееся напрямую губернатору. В правительстве отмечают, что изменения связаны с требованиями Национального плана противодействия коррупции, они позволят повысить эффективность института. Представители бизнеса считают, что такой институт сможет быть эффективным только в случае, если будет подчиняться непосредственно федеральному центру. Другие эксперты полагают, что подчинение антикоррупционного направления первому лицу региона — единственный путь для улучшения ситуации в этой сфере.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов вносит в заксобрание региона пакет законопроектов, в соответствии с которым ликвидируется институт регионального уполномоченного по противодействию коррупции. Как отмечается на странице общественной и антикоррупционной экспертизы правительственного интернет-портала, «законопроектом предлагается упразднение института уполномоченного, что позволит аккумулировать все функции по противодействию коррупции в одном структурном подразделении».
Институт уполномоченного по противодействию коррупции, подчиненного непосредственно губернатору, существовал только в Ульяновской области. Региональный антикоррупционный уполномоченный наряду с уполномоченными по правам человека, ребенка и предпринимателей входил в состав так называемой Палаты справедливости, созданной в 2011 году Однако в январе 2017 году она была ликвидирована в рамках оптимизации, а уполномоченные перешли под непосредственное подчинение губернатору. В июле этого года на заседании регионального совбеза глава региона поручил реформировать институт уполномоченного по противодействию коррупции, а все обязанности в этой сфере возложить на замгубернатора Сергея Люлькова (отвечает за вопросы безопасности). В структуре администрации губернатора было поручено создать управление по собственной безопасности и противодействию коррупции. Однако, судя по всему, этот план реализован не был, хотя фактически, как поясняют в правительстве региона, уполномоченный по противодействию коррупции все же был уже в подчинении господина Люлькова.
Руководитель правового управления администрации губернатора Алексей Преображенский пояснил „Ъ“, что основные направления в деятельности региональных администраций по противодействию коррупции включают в себя работу комиссий по конфликту интересов, анализ деклараций о доходах, занимался специальный департамент в управлении госслужбы и кадров, а сам уполномоченный проводил антикоррупционный анализ нормативных актов и иные формы профилактики. Однако Национальным планом противодействия коррупции на 2018–2020 годы (глава 1, п. 3 в) предписано повысить самостоятельность органов профилактики коррупции, сформировав до 1 декабря отдельные подразделения, подчиненные непосредственно губернатору.
Поэтому теперь будет создана единая структура, в которую войдут как уполномоченный со своим аппаратом, так и подразделение кадровой службы. «Руководитель этого управления будет подчиняться непосредственно только главе области, и уровень ответственности повышается. Это правильное решение», — пояснил господин Преображенский. По его словам, предполагается, что изменения в региональное законодательство будут рассмотрены заксобранием уже на ближайшем заседании. Кто станет начальником нового управления, пока неизвестно.
Новшество ранее поддержал доктор экономических наук, завкафедрой госуправления ульяновского госуниверситета Анатолий Лапин, отмечавший, что для эффективности своей работы «органы по противодействию коррупции должны подчиняться непосредственно только губернатору, без промежуточных руководителей».
Руководитель реготделения движения «За права человека», член совета Ульяновского объединения предпринимателей Хамза Ямбаев считает, что «эффективность институтов противодействия коррупции в регионе если не нулевая, то очень невысокая». При этом он не уверен, что введение антикоррупционной структуры в непосредственное подчинение губернатору принципиально улучшит ситуацию. «Единственный вариант изменения ситуации — подчинение такого управления непосредственно федеральному центру — администрации президента или, как минимум, полпредству», — считает правозащитник.