Проектное бюджетирование
Бюджет Пермского края на 2019–2021 годы принят в первом чтении. Проект главного финансового документа предполагает реализацию масштабных инвестпроектов. Из-за этого бюджет был сформирован с дефицитом. Эксперты отмечают, что, несмотря на рост инвестиционных расходов, бюджет сохраняет социальную направленность. Вместе с тем, по их оценкам, дефицит бюджета и объем госдолга вызывают опасение.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев
На октябрьском пленарном заседании заксобрания депутаты в первом чтении поддержали бюджет Пермского края на 2019–2020 годы. Как утверждается в пояснительной записке к проекту главного финансового документа, бюджет рассчитывался на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития региона. Прогноз предполагает незначительное оживление экономики, господдержку импортозамещающего производства и реализацию инвестиционных проектов промышленными предприятиями.
В ожидании федерации Доходы бюджета в 2019 году запланированы в размере 116 млрд руб., в 2020-м — 121,3 млрд руб. и 128,1 млрд руб. в 2021-м.
Практически половину доходов бюджета (49,7 млрд руб., 43,7%) в 2019 году составляют поступления по налогу на прибыль организаций. На 2020 год поступления по этому налогу прогнозируются в объеме 52,5 млрд руб., в 2021 году — 56 млрд руб. Как отмечается в пояснительной записке, доходы по налогу на прибыль организаций рассчитаны с учетом отмены региональных налоговых льгот к 2021 году.
На втором месте в структуре доходной части бюджета — поступления по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ). Краевые власти рассчитывают в 2019 году получить по этому налогу 32,3 млрд руб. (28,4% от общего объема доходов). В 2020 году поступления по НДФЛ запланированы в размере 34,3 млрд руб., в 2021-м — 36,7 млрд руб.
Существенную долю расходной части бюджета занимает также налог на имущество организаций — 11,2% (12,7 млрд руб. в 2019-м, 12,1 млрд руб. в 2020 и 2021 годах). При этом платежи по данному налогу снизятся, так как с 2019 года налог на движимое имущество организаций будет отменен на федеральном уровне. Ранее краевые власти оценивали потери от этого решения в 4 млрд руб.
В пояснительной записке утверждается, что бюджет внесен без учета средств федерального бюджета. Однако, представляя бюджет депутатам заксобрания, губернатор Прикамья Максим Решетников заявил, что объемы трансфертов по дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности в этом году были «несколько увеличены». «Более того, правительство РФ компенсирует значительную часть выпадающих доходов по налогу на движимое имущество. В результате, если честно, нам удалось отбить даже больше потерь, чем рассчитывали»,— заявил Максим Решетников. «Плюс к этому мы ожидаем существенного финансирования и по ряду национальных проектов, которые разработаны в соответствии с указом президента»,— добавил глава региона.
На социалку и не только Расходы в 2019 году запланированы на уровне 122,3 млрд руб., 130,4 и 135,3 млрд руб. в 2020 и 2021 годах соответственно. Большая часть средств — около 70% всех расходов, как и в предыдущие периоды, будет направлена на социальные нужды.
В то же время в бюджете нашли отражение крупные объекты социальной и общественной инфраструктуры: новый комплекс Пермского зоопарка (2,5 млрд руб.), новая сцена оперного театра (6,9 млрд руб.), культурно-рекреационное пространство на заводе имени Шпагина (1,4 млрд руб.), приобретение и реконструкция УДС «Молот» (380 млн руб.). Кроме того, в бюджете предусмотрены субсидии на ремонт трамвайных путей в Перми и обновление транспорта: 256,5 млн руб. в 2019 году и 350 млн руб. ежегодно в 2020 и 2021 годах.
В краевом бюджете заложены деньги и на поддержку муниципалитетов, реорганизовавшихся в городские округа. На компенсацию выпадающих доходов этих территорий в 2019 году запланировано 96,9 млн руб., в 2020-м — 34,2 млн руб., в 2021-м — 6,2 млн руб. Кроме того, в бюджете ежегодно предусмотрено 200 млн руб. на программы развития этих территорий. «По структуре расходов внешних отличий проекта бюджета 2019–2021 годов от бюджета предыдущего периода практически не наблюдается. Акцент делается на социальных аспектах: здравоохранении, образовании, социальной политике, которые в сумме составляют более половины расходной части бюджета Пермского края»,— говорит доцент кафедры мировой и региональной экономики, экономической теории экономического факультета ПГНИУ, кандидат экономических наук Дмитрий Губанов.
Среди особенностей бюджета 2019–2021 годов господин Губанов называет увеличение расходов в транспортной сфере почти на 30% (с 10,4 до 13,6 млрд руб.). «Это хорошие, долгосрочные инфраструктурные инвестиции, они нужны экономике края. Да и качество дорожного покрытия в регионе в последние годы заметно улучшается»,— отмечает экономист.
Кроме того, бюджет, по его словам, предполагает внедрение информационных технологий. «Заявленный главой региона вектор на развитие цифровой экономики не прослеживается прямо, исходя из поверхностного анализа структуры бюджета. Однако если заглянуть внутрь статей расходования бюджетных средств, то можно увидеть, что реализация большинства проектов (программ) даже в рамках, казалось бы, чисто социальных сфер, таких как здравоохранение и образование, имеет цифровую основу»,— поясняет Дмитрий Губанов.
Академический руководитель образовательной программы «Государственное и муниципальное управление» НИУ ВШЭ в Перми, кандидат экономических наук Елена Зуева отметила сохранение социальной направленности бюджета. «Увеличивается финансирование на образование, здравоохранение, социальную поддержку»,— считает эксперт. Отметила она и рост расходов на дорожное строительство и ремонт. «Многие годы в этой отрасли был провал»,— добавляет госпожа Зуева. «Еще один позитивный момент — увеличение программы по расселению ветхого и аварийного жилья практически в два раза. На эти цели будет выделяться около 1 млрд руб. в год»,— подчеркнула Елена Зуева.
«Нулевой дефицит — не самоцель» Проект бюджета на 2019–2021 годы сформирован с дефицитом: 6,2 млрд руб. в 2019 году, 9 млрд руб. в 2020-м и 7,1 млрд руб. в 2021 году. Предлагаемый верхний предел государственного долга в 2019 году составляет 29,1 млрд руб., в 2020-м — 38 млрд руб., в 2021-м — 45,1 млрд руб.
Глава Прикамья Максим Решетников на заседании заксобрания отмечал, что формирование бездефицитного бюджета могло привести к сокращению инвестиционных программ. «Нулевой дефицит не должен быть самоцелью. Важнее сохранить темпы развития»,— пояснил губернатор. При этом он заявил о планах по формированию бездефицитного бюджета к 2021 году. Стоит отметить, что в прошлом году краевые власти заявляли о планах к 2020 году перейти к бездефицитному бюджету.
По мнению Дмитрия Губанова, динамика госдолга Пермского края вызывает беспокойство. «Само по себе наличие и даже некоторое увеличение государственного долга в теории не является чем-то отрицательным (и мы пока остаемся в «зоне комфорта»). Заемные средства способны стимулировать развитие региона, повышать его экономический потенциал и давать в перспективе отдачу большую, чем те ресурсы, которые мы потратили на их обслуживание»,— поясняет господин Губанов.
«Однако на фоне той стагнирующей, а иногда отрицательной динамики, которую показывает валовой региональный продукт, удивляет отсутствие стимулирующих мер по развитию экономики региона. Более того, в результате реализации мер по компенсации выпадающих доходов бюджета, а также федеральных инициатив по НДС налоговая нагрузка на предприятия увеличивается. Трудно в таких условиях ожидать роста доходности юридических и физических лиц»,— добавляет эксперт.
Елена Зуева считает, что исполнению бюджета могут помешать факторы, не зависимые от региона. «Мы не можем предусмотреть все внешние риски, но можем отрабатывать механизмы противостояния им. К таким рискам относятся, например, усиление санкций, которое может негативно повлиять на развитие промышленности»,— предполагает госпожа Зуева.