Перед объединенным советом народных депутатов Бугульминского района Татарстана замаячила мрачная перспектива пересмотра собственного годового бюджета. Прокуратура Бугульмы и Экспертный совет Республиканской межведомственной комиссии (ЭС РМВК) с подачи общественной организации «Рекламный совет Татарстана» настаивают на отмене местного порядка взымания налога на рекламу: вопреки НК плательщиками налога оказались не рекламодатели, а СМИ и рекламные агентства района, что существенно облегчило сборы в местный бюджет. ЭС указал, что Бугульминский объединенный совет народных депутатов 23-го созыва «неправомерно расширил круг налогоплательщиков», а прокуратура признала принятое им постановление о введении рекламного налога не подлежащим применению. Однако президиум объединенного совета народных депутатов Бугульминского района пока не планирует вносить вопрос в повестку предстоящей сессии.
Вчера представители прокуратуры Бугульмы сообщили ”Ъ“ о внесении на имя председателя объединенного совета народных депутатов и главы администрации Бугульминского района Наиля Магдеева официального представления по поводу незаконного введения налога на рекламу. В документе утверждается, что постановление, принятое депутатами в ноябре прошлого года при обсуждении районного бюджета 2003 года, не подлежит применению. Прокуратура Бугульмы увидела нарушение только в одном: депутатское решение не было опубликовано в печати, а значит, не вступило в законную силу. «Поэтому мы считаем, что налог на рекламу собирается неправомерно. Пока не истек месячный срок исполнения представления, мы не можем предсказать развитие событий», - заявил корреспонденту ”Ъ“ собеседник в прокуратуре, представившийся как старший помощник прокурора Бугульмы.Можно предположить, что поводом для запоздалого прокурорского реагирования стало обсуждение конфликтной ситуации на последнем заседании ЭС РМВК, куда обратился глава общественной организации «Рекламный совет Татарстана» и глава ТПП РТ Шамиль Агеев. Он просил дать оценку действиям местных властей, приводящим к оттоку рекламодателей из местных изданий. 30 ноября 2002 года местные депутаты проголосовали за введение налога на рекламу (доходы от него полностью зачисляются в местный бюджет). При этом совет легко преодолел границы Налогового кодекса, обязав платить налог производителей рекламы (СМИ и рекламные агентства), а не рекламодателей, как установлено федеральным законодательством. По мнению рекламных менеджеров Бугульмы, местные власти изменили порядок взымания налога с единственной целью - упростить рекламные сборы. «Согласитесь, их легче собрать с небольшого числа СМИ, нежели со множества рекламодателей», - объяснили они.
В отличие от прокурорских работников, усмотревших только формальные признаки для отмены депутатского решения, ЭС РМВК обнаружил существенные нарушения НК. В правовом заключении ЭС говорится, что обязанность рекламодателей перечислять налог отдельной строкой вместе со стоимостью рекламных услуг противоречит 21-й статье закона «Об основах налоговой системы в РФ», так как СМИ и рекламные агентства в подобной системе отношений выполняют функцию налогового агента. Кроме того, отмечается в заключении, действующий порядок уплаты рекламного налога может привести к двойному налогообложению рекламодателей, зарегистрированных за пределами Бугульминского района - им придется платить налог и по бугульминским, и по федеральным правилам.
Сегодня администрация района проводит экономическую оценку потерь от перехода на общероссийский порядок взымания рекламных сборов. По словам пресс-секретаря администрации Бугульмы Камиля Сибгатуллина, местный бюджет и без того серьезно пострадал в этом году: из общей суммы собираемых в регионе налогов в распоряжении района остается только 23%. Рекламный налог полностью зачисляется в местный бюджет, поэтому «депутаты искали пути повысить его собираемость». Господин Сибгатуллин заявил, что глава администрации держит ситуацию под контролем, но вопрос об отмене действующего порядка взымания рекламного налога перед президиумом объединенного совета не ставится. Пресс-секретарь подчеркнул, что администрации известны претензии ЭС РМВК, но его правовой статус неясен, а потому обращения совета носят рекомендательный характер. «Отменить депутатское постановление вправе только суд по требованию прокуратуры», - подчеркнул господин Сибгатуллин, объясняя позицию главы администрации. На вопрос корреспондента ”Ъ“, каким образом администрация собирается выполнять предписания прокуратуры, пресс-секретарь администрации сообщил, что местному руководству ничего об этом документе неизвестно.
ЛУИЗА ИГНАТЬЕВА