Константин Титов отрегулирует энерготарифы

Губернатор Самарской области Константин Титов в минувший четверг 8 мая подписал постановление о создании управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике. Управление займет место региональной энергетической комиссии, которая 17 апреля была расформирована постановлением губернатора, и войдет в структуру самарской областной администрации.

РЭК Самарской области была образована постановлением губернатора Самарской области от 9 февраля 2001 года. Как неоднократно писал Ъ, 17 апреля этого года Константин Титов отменил свое постановление от 9 февраля 2001 года, в результате чего РЭК прекратила свое существование. Формальным поводом для роспуска комиссии стало ее решение от 21 января 2003 года о повышении тарифов на тепловую и электрическую энергию. Областная прокуратура признала его незаконным и обратилась с иском в арбитражный суд Самарской области. Истцы посчитали, что решение РЭК противоречит федеральному законодательству, так как повышение тарифов должно происходить до принятия региональных и муниципальных бюджетов. Судебные заседания по времени совпали с общероссийской акцией "Единой России". Активисты партии организовали сбор подписей под обращение о снижении тарифов на электроэнергию в стране. В Самарской области инициативу "единороссов" перехватил Константин Титов. 8 апреля он публично заявил о необходимости роспуска РЭК в связи с тем, что действия комиссии "дестабилизируют социально-экономическую обстановку в Самарской области". Губернатор особо подчеркнул, что энерготарифы в Самарской области выше, чем во многих регионах Приволжского федерального округа. В результате 17 апреля поставлением губернатора РЭК был распущена, а ее председатель Павел Старков покинул свой пост. Примечательно, что ранее в ответ на неоднократные просьбы мэра города Самары Георгия Лиманского о роспуске РЭК Константин Титов говорил, что "данный вопрос находится не в его компетенции". Комментируя решение самарского губернатора, помощник председателя Федеральной энергетической комиссии Николай Зайцев заявил Ъ, что "губернатор не может принимать подобные решения в одностороннем порядке". Он уточнил, что по действующему законодательству вопрос о снятии и назначении председателя РЭК решается совместно главой местной исполнительной власти и председателем ФЭК.
Спустя несколько дней председатель ФЭК Геннадий Кутовой распространил письмо к руководителям регионов, в котором рекомендовал преобразовать РЭК в региональные комиссии по регулированию естественных монополий. Господин Кутовой призвал губернаторов не торопиться с преобразованиями и попросил переводить в состав новых структур сотрудников РЭК. Созданное в Самаре управление - первый российский опыт реформирования РЭКа на местах. Новая структура будет входить в состав департамента экономического развития обладминистрации. Глава этого ведомства Габибула Хасаев обладает немалым опытом по регулированию тарифов: до 2001 года, когда РЭК Самарской области работала "на общественных началах" при администрации, именно он ее и возглавлял.
Имя председателя нового управления пока не разглашается. Однако губернатор Константин Титов уже заявил, что "провел встречу с кандидатом на вакантное место и остался доволен им". По словам источника "Ъ" в обладминистрации, скорее всего председателем управления будет один из заместителей Габибуллы Хасаева. Утверждение председателя управления, согласно постановлению о создании управления, - прерогатива губернатора: согласовывать с ФЭК его кандидатуру не будут. Отчитываться управление будет непосредственно департаменту экономического развития и инвестиций. Ранее действующая РЭК должна была работать "во взаимодействии с ФЭК РФ", быть "независимой в своих решениях". В постановлении о новом управлении такой нормы нет, так что ни взаимодействовать с ФЭК, ни являться независимым в своих решениях оно, получается, не будет. Кроме того, Константин Титов распустил экспертный совет при РЭК, который состоял из представителей обладминистрации, "Самараэнерго" и технических органов, и готовил заключения по вопросам, рассматриваемых в комиссии.
Изменения произошли и в области определения функций управления. Их стало больше: к примеру, управлению поручено устанавливать сбытовые надбавки перепродавцов электроэнергии (раньше каждый перепродавец определял их по собственному желанию). Другая, более важная поправка касается выхода предприятий на ФОРЭМ: раньше в положении о РЭК говорилось, что комиссия "должна обеспечивать организациям равный доступ на федеральный оптовый рынок электрической (ФОРЭМ)". Из постановления об управлении эта формулировка исчезла, и каким образом теперь будет осуществляться выход региональных предприятий на ФОРЭМ, непонятно.
Изменений нет только в организационной части: новое управление сохраняет за собой статус юридического лица, штатное расписание в размере 20 человек и финансирование из областного бюджета. Размещаться оно будет в здании областной администрации.
В департаменте экономразвития не комментируют подробности функционирования новой структуры. В Средневолжской межрегиональной управляющей энергетической компании (СМУЭК) создание управления одобряют (после роспуска РЭК энергетики обращались к Константину Титову с просьбой как можно быстрее образовать новую структуру, аналогичную ей по функциям). Финансовый директор СМУЭК Юрий Макушин отметил только, что ему "жаль, что снесли голову Павлу Старкову. Он грамотный специалист, и я убежден, что если бы не предвыборный год, то он бы сохранил свой пост, а не стал бы своего рода разменной монетой в предвыборных баталиях".
ИГОРЬ КАРАЧИН