Уфимская Ассоциация пассажирских перевозчиков, объединяющая около 200 владельцев и арендаторов автобусов, направила в региональное УФАС жалобу на действия чиновников мэрии Уфы. По мнению заявителя, борьба с нелегальными перевозчиками в городе сопровождается усилением позиций определенных участников рынка, например крупнейшего частного перевозчика — ИП Фаниса Батырова, но без проведения конкурсных процедур. В УФАС заявление к производству еще не приняли. По мнению представителей других сообществ перевозчиков, действия ассоциации можно расценивать как элемент конкурентной борьбы.
Фото: Антон Ваганов, Коммерсантъ / купить фото
Генеральный директор Ассоциации пассажирских перевозчиков Уфы Наталья Тептерева направила в башкирское УФАС жалобу на действия администрации города и ее подразделение — управление транспорта и связи. По мнению заявителя, чиновники принимают касающиеся рынка пассажирских перевозок документы с нарушением ФЗ «О защите конкуренции», следствием чего становятся привилегии определенным хозяйствующим субъектам.
Заявитель просит признать незаконным постановление мэрии, по которому в городе была создана межведомственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, и распоряжение, которым был утвержден ее состав. В комиссию вошли, в том числе, такие крупные перевозчики, как ГУП «Башавтотранс» (обслуживает 34 регулярных маршрута) и индивидуальный предприниматель Фанис Батыров (16 маршрутов). В ассоциации полагают, что членство в комиссии создает господину Батырову конкурентное преимущество: количество автобусов на некоторых из обслуживаемых им маршрутах с 2016 года увеличилось в три раза, а на одном из них, №290, был произвольно заменен тип предусмотренного транспорта — с автобуса большой вместимости на автобус малой вместимости.
Кроме того, отмечает заявитель, мэрия без конкурсных процедур позволяет некоторым перевозчикам менять протяженность маршрутов. Чем длиннее маршрут, тем более доходным он считается. В начале ноября, по данным ассоциации, администрация вне тендера оформила маршрутную карту на маршрут №248 перевозчику ИП Конофи Миназову. Такого маршрута раньше не было. Он потеснил на этом направлении маршрут №207 перевозчика ИЦ «Техника» Виктора Сандакова, входящего в ассоциацию, следует из текста жалобы.
С середины октября, напомним, в городе идет зачистка от так называемых нелегальных перевозчиков, маршруты которых мэрия не относила к разряду регулярных, так как они не участвовали в конкурсах администрации и не имеют маршрутных карт. Маршрутные карты в 2016 году в Уфе автоматически получили перевозчики, которых мэрия отобрала на конкурсе, проведенном еще в 2013 году. Провести новый конкурс чиновникам в 2016 году не удалось: перевозчики, в том числе и входящие в ассоциацию, засыпали мэрию жалобами в УФАС. В результате даже новые игроки рынка, которые хотели легализовать свои маршруты через конкурс, сделать этого не смогли. Новый конкурс власти намерены провести только в 2019 году.
В УФАС вчера сообщили, что жалоба поступила, но дата ее рассмотрения пока не определена.
Замглавы администрации Уфы Андрей Федосов, курирующий транспорт, и Фанис Батыров не ответили на звонки на мобильный телефон.
Конофи Миназов не согласен с претензиями, которые предъявляются комиссии. «В комиссию входят более десяти человек. Батыров не принимает решения единолично,— отметил он.— Вместо того чтобы голословно обвинять друг друга, лучше сесть за стол и разобраться». При этом, признал предприниматель, перераспределение маршрутов в городе идет, дополнительные маршрутные карты выдаются, в том числе после ухода «нелегалов» и появления дефицита автобусов.
В реестр регулярных маршрутов в Уфе включены 117 маршрутов. В течение года власти намерены сократить их количество до 108. К легальным перевозчикам мэрия относит 13 предприятий и ИП.
Председатель Союза автопредпринимателей Башкирии Олег Куляшов (членов союза традиционно относят к «нелегалам», так как они до 2016 года не участвовали в конкурсах администрации) считает, что обращение ассоциации в УФАС тоже элемент конкурентной борьбы. «Один из основных членов ассоциации — Виктор Искалин. Видимо, не могут поделить маршруты с Фанисом Батыровым»,— предположил он.
По мнению юристов, у жалобы есть перспективы. «Претензии в целом серьезные,— отмечает специалист практики имущественных и обязательственных отношений компании „Амулекс“ Виктория Соколова.— Но в то же время УФАС не имеет полномочий признавать недействительными ненормативные акты. Правда, может выдать предписание об их отмене, если признает их нарушающими антимонопольное законодательство».
«Если заявитель сможет документально подтвердить, что муниципалитет без конкурса изменил маршруты или ввел новые, это будет признано нарушением закона о защите конкуренции,— полагает старший партнер группы правовых компаний „Интеллект-С“ Роман Речкин.— УФАС также может привлечь начальника управления транспорта к административной ответственности, но признать недействительным акт о порядке формирования комиссии управление не может. Для этого заявителю надо обращаться в суд».