разграничение полномочий
Вчера комитет Госдумы по вопросам местного самоуправления (МСУ) начал рассмотрение поправок к законопроекту "Об общих принципах организации местного самоуправления". Обсуждению этой темы комитет намерен посвятить несколько заседаний, так как общее число поправок, поступивших после первого чтения, превысило 6,5 тыс.
Проект новой редакции закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", подготовленный рабочей группой под руководством замглавы президентской администрации Дмитрия Козака, был принят Госдумой в первом чтении 21 февраля. В документе содержится исчерпывающий перечень полномочий муниципальных органов, осуществляемых за счет местных бюджетов. Делегирование муниципалитетам отдельных полномочий сверху должно сопровождаться предоставлением соответствующих субвенций. Проект также предусматривает возможность временной передачи отдельных муниципальных полномочий на региональный уровень.
Открывший заседание глава комитета Владимир Мокрый ("Единство") сообщил, что за полтора месяца рабочая группа свела все поправки в две таблицы — рекомендуемых к принятию либо к отклонению. Вторых оказалось больше, зато в первой таблице "все поправки имеют серьезное содержательное значение". Были изменены и многие наиболее спорные положения проекта, например о порядке создания и преобразования муниципальных образований, о формировании и численности их представительных органов, о жестком увязывании реализации нового закона с изменением Налогового и Бюджетного кодексов.
Правда, вчера обсуждались поправки к первой, наиболее "скучной" главе ("Общие положения"). Но и здесь нашлись поводы для дискуссий. Сначала поспорили о том, заслуживают ли муниципальные депутаты, работающие на непостоянной основе, статуса выборного должностного лица. Решили, что заслуживают. Потом обсудили, должны ли граждане нести административную ответственность за неисполнение решений органов МСУ.
— Нужно убрать "административную", ведь ответственность может быть и уголовной,— заявил Дмитрий Козак.
— Если председатель садового кооператива принимает какое-то решение, разве за его невыполнение наступает уголовная ответственность? — возразил автор поправки Вадим Бондарь (СПС).— А МСУ — это тоже большой кооператив.
— Уголовная ответственность нужна,— не согласился Александр Сафонов ("Единство").— Особенно после недавних пожаров в школах, которые повлекли человеческие жизни...
— Уголовную ответственность вносить нельзя,— настаивал Сергей Митрохин ("Яблоко").— Мы все за мощное МСУ, но не до такой же степени!
Однако большинство членов комитета все же посчитали, что до такой, и поддержали просьбу господина Козака.
В третий раз страсти разгорелись вокруг поправки о создании союзов и ассоциаций муниципальных образований для отстаивания интересов МСУ на вышестоящих уровнях.
— Поправка требует создавать по одной ассоциации в каждом регионе,— начал Борис Надеждин (СПС).— Но, например, в Московской области таких организаций уже несколько.
— Недемократично загонять всех в один союз,— поддержал коллегу депутат Митрохин.
— Потому и нет доходной базы у МСУ, что нет единой организации,— возразил Николай Травкин (СПС).— А по Думе ходят толпы полусумасшедших членов разных ассоциаций и выбивают преимущества каждый для себя!
— Мы в СПС не считаем всех деятелей МСУ полусумасшедшими! — поспешил уточнить заявление коллеги по партии депутат Надеждин.
— В Австрии союз городов прописан в законе,— сменил тему господин Козак.— А возглавляет его всегда мэр Вены.
— А я скажу вам, в чем отличие Австрии от России,— не сдавался депутат Митрохин.— Там главы регионов не одержимы идеей уничтожить МСУ или хотя бы выхолостить его суть!
Однако в итоге приняли все же австрийский вариант — с одной ассоциацией органов МСУ в каждом субъекте федерации.
Через два с половиной часа работы депутаты разошлись, пообещав заседать и в пятницу, и даже в субботу.
— А Козак придет? — поинтересовался кто-то.
— А как же! — заверил господин Мокрый.— Он ведь выступает от имени автора.
— Скажу больше,— подытожил Борис Надеждин.— Дмитрий Николаевич уже практически Владимир Владимирович!
Господин Козак против такой трактовки возражать не стал.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ