Общественная палата Саратовской области лишится права проводить «нулевые чтения» законопроектов. Решение вчера одобрили депутаты Саратовской областной думы. Необходимость принятия такого закона объясняют тем, что законодательство уже предусматривает общественную экспертизу. В ОП региона утверждают, что никаких функций она не лишена, так как у нее осталось право проводить общественную экспертизу законопроектов, но правовые акты будут приниматься более оперативно. В реготделении компартии говорят, что сами планировали внести такой законопроект, но их опередили единороссы. Эксперты считают, что отмена «нулевых чтений» не изменит процесс принятия законов.
Александр Ландо больше не будет обсуждать проекты саратовских законов
Фото: Игорь Чижов, Коммерсантъ
Депутаты Саратовской областной думы согласились ликвидировать понятие «нулевых чтений» законопроектов региональной Общественной палатой. Соответствующий законопроект вчера был одобрен членами рабочей группы комитета по госстроительству и местному самоуправлению. Поправки в законы «О Саратовской областной думе» и «Об Общественной палате Саратовской области» были внесены в конце ноября группой депутатов во главе со спикером заксобрания региона Иваном Кузьминым. Лишить ОП области права проводить предварительное рассмотрение законопроектов («нулевые чтения») предлагалось в связи с тем, что оно, в соответствии с федеральным законодательством, проводится в рамках общественной экспертизы правовых актов. Соответственно, норма о «нулевых чтениях» законопроектов выглядит излишней.
Предварительное рассмотрение социально значимых законопроектов и ключевых государственных решений Общественной палатой Саратовской области было введено в начале 2015 года. Тогда говорилось, что это будет способствовать «совершенствованию механизма предварительного рассмотрения» нормативно-правовых актов. «Нулевые чтения» проводились в формате публичного обсуждения проектов, тогда как экспертиза этого не предполагает.
Председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо утверждает, что никаких принципиальных изменений не произойдет. «У Общественной палаты не отбирают никаких функций, мы по-прежнему будем проводить общественную экспертизу всех законопроектов, которые нам направляются из Саратовской областной думы», — пояснил господин Ландо.
Несколькими днями ранее он говорил, что нужды в предварительном рассмотрении нет, так как ОП региона в любом случае изучает все законопроекты. Кроме того, по его словам, иногда происходит так, что палата не может собрать кворум на заседание, что тормозит направление законопроекта в думу. Вчера в областной думе Александр Ландо сказал, что палата сама хотела внести эту инициативу, но сочла, что ограничивать себя самим было бы некорректно.
Депутат областной думы Дмитрий Чернышевский («Единая Россия») на заседании комитета сказал, что «нулевые чтения» были «хорошей практикой». «Мы гордились тем, что были единственным регионом, где они есть, а теперь их отнимаем», — сказал парламентарий.
На прошлой неделе о необходимости лишить ОП региона возможности проводить предварительное рассмотрение проектов законов говорили в обкоме КПРФ. Депутат облдумы Александр Анидалов заявил, что право проводить «нулевые чтения» надо забрать у Общественной палаты и передать в областную думу. По его словам, подобная практика существует во многих субъектах, но она осуществляется на базе региональных заксобраний. «Общественная палата изначально была мертворожденной, но потом ей придали какие-то функции», — пояснил господин Анидалов.
Депутат облдумы Владимир Есипов (КПРФ) считает, что отмена предварительного голосования сделает работу заксобрания «более конструктивной». «Изначально мы готовили такой законопроект, но, к счастью, коллеги из правящей партии нас опередили. Раньше принятие законов затягивалось», — отметил он. Он также считает, что случаи, когда законопроекты будут отклоняться, станут реже, хотя все, по его словам, будет зависеть от конкретной инициативы.
Член Общественной палаты Саратовской области Светлана Мартынова считает, что отсутствие «нулевых слушаний» в нынешнем формате принципиально ничего не изменит. «Такие слушания были только в нашем регионе, даже у Общественной палаты России не было подобных полномочий. За нами сохраняется общественная экспертиза, но мы не можем напрямую влиять на принятие законов, а лишь даем свои рекомендации. А будут ли прислушиваться к ним депутаты, другой разговор», — отмечает госпожа Мартынова.