 |
Не все помнят, что десять лет назад в истории Ближнего Востока уже начиналась новая эра. Именно так определил тогда суть грядущих перемен глава Организации освобождения Палестины (ООП) Ясир Арафат. Поводом для такого оптимизма стало подписание декларации "О принципах", обещавшей в корне изменить отношения между израильтянами и палестинцами: ООП, до этого грозившая сбросить Израиль в море, признавала его право на существование; в свою очередь, Израиль признавал ООП и Ясира Арафата как официального представителя палестинского народа и партнера по мирному диалогу. Этот сценарий урегулирования был сформулирован в соглашениях, достигнутых в столице Норвегии Осло. Израильская сторона должна была постепенно передать контролируемые ею палестинские территории местной администрации. Впрочем, будущий статус Палестины в соглашениях в Осло был обозначен весьма расплывчато. В них присутствовала формулировка обретения Палестинской автономией "постоянного статуса", которую каждая из сторон понимала по-своему: палестинцы считали, что речь идет о независимом государстве, израильтяне разговоров о нем всячески избегали.
На первом этапе реализации мирного плана палестинцы получили под свой контроль город Иерихон и часть сектора Газа. Кроме того, началось формирование палестинских сил безопасности, которые совместно с израильтянами должны были отвечать за порядок на палестинских территориях и пресекать террористическую деятельность.
Поначалу все шло более или менее гладко. Но в 1995 году был убит один из архитекторов мирного процесса израильский премьер Ицхак Рабин, и уже на ближайших выборах победила правоцентристская партия "Ликуд" во главе с Биньямином Нетаньяху, заявившим о необходимости переоценки наследия Рабина. При Нетаньяху удалось со скрипом реализовать еще один этап соглашений в Осло, но атмосфера доверия между израильтянами и палестинцами быстро улетучилась. В сентябре 1996 года израильтяне открыли туннель под Храмовой горой, что вызвало массовые волнения палестинцев. И сменивший "ястреба" Нетаньяху Эхуд Барак, имеющий репутацию "голубя", не сумел исправить ситуацию.
Последним сроком провозглашения независимости Палестины должно было стать 13 сентября 2000 года. Но сторонам еще оставалось решить три вопроса — определить статус Иерусалима, границы палестинского государства и судьбу палестинских беженцев. Президенту США Биллу Клинтону, летом 2000 года позвавшему в Кэмп-Дэвид Барака и Арафата, так и не удалось заставить их прийти к согласию. Барак пошел на невообразимые, с точки зрения израильтян, уступки — например, отказался от суверенитета над Храмовой горой, главной святыней религиозных евреев. Но Арафат ни в чем уступать не хотел.
Соглашательская политика Барака потерпела полный крах. Сменивший его Ариэль Шарон совершил демонстративный поход на Храмовую гору, что палестинцы расценили как вызов. Вспыхнула палестинская интифада (восстание), продолжающаяся и по сей день. По информации израильской разведки, Ясир Арафат решил бороться за независимое палестинское государство не путем дипломатии, а путем вооруженного сопротивления.
Словом, мирный процесс не прошел. Причину этого следует искать в самих соглашениях 1993 года. Уделяя огромное внимание регламенту, их авторы откладывали самые принципиальные вопросы на последний момент. Причем этот момент был оговорен достаточно конкретно — в виде предписанной даты 13 сентября 2001 года. Когда этот день наступил, сторонам уже некуда было отступать. Рассчитывать, что такие вопросы, как статус Иерусалима и судьба беженцев, удастся разрешить одним махом, было наивно.
Есть и другая, не менее важная причина. Палестино-израильский диалог продолжался во многом благодаря личным обещаниям, которые Ясир Арафат и Ицхак Рабин дали друг другу. Убийство Рабина освободило Арафата от этих обязательств.
То, что не удалось Клинтону, теперь хочет сделать Буш. Место соглашений в Осло занял новый план мирного урегулирования, получивший название "Дорожная карта", формально выдвинутый четверкой посредников — ООН, Евросоюзом, США и Россией. О его рождении стало известно 14 июня 2002 года, когда Буш произнес речь, посвященную палестино-израильскому конфликту.
В своей речи он первым делом дал понять, что не намерен повторять ошибки Клинтона, пытавшегося работать с Арафатом. Буш исходит из того, что диалог невозможен без появления в Палестинской автономии новой генерации прагматичных политиков. "Чтобы достичь мира и создать палестинское государство, необходимо новое руководство. Я призываю палестинский народ выбрать новых лидеров, которые не пойдут на компромисс с террористами",— заявил президент США.
Таким образом, после долгих лет израильтянам все же удалось убедить США в том, что Арафат не только не препятствует, но и причастен к террористической деятельности. Ведь "Бригады мучеников Аль-Аксы", ответственные за десятки терактов,— это боевое крыло организации "Фатх", которую возглавляет Арафат. Буш наотрез отказался встречаться с главой палестинской администрации. "Когда у палестинцев будут новое руководство, органы власти и органы безопасности, США поддержат создание палестинского государства",— заявил он. Эти слова стали исходным пунктом "Дорожной карты".
Они же фактически решили судьбу Арафата: в конце апреля 2003 года палестинцы избрали нового премьера Махмуда Аббаса. Под международным давлением Арафат был вынужден поддержать список министров, предложенный Аббасом, после чего новый кабинет был утвержден палестинским парламентом. В ночь голосования, 29 апреля, в Тель-Авиве произошел очередной теракт. Взрыв прогремел в ста метрах от американского посольства. Несмотря на это, на следующее утро посол США в Израиле Дан Керцер передал официальный текст "Дорожной карты" премьеру Шарону, а делегация представителей "четверки" в составе Терье Ларсена (ООН), Мигеля Моратиноса (ЕС), Джеффа Фельтмана (США) и Андрея Вдовина (Россия) вручила тот же документ палестинцам во главе с Аббасом. Реализация "Дорожной карты" началась.
Проблема в том, что "Дорожная карта" в принципе мало чем отличается от соглашений, которые были достигнуты в Осло в 1993 году. Новый план тоже предусматривает поэтапное урегулирование палестино-израильского конфликта с четким графиком. На первом этапе палестинцы должны остановить теракты, а Израиль — освободить оккупированные территории и признать идею создания демократического палестинского государства. На втором этапе, который завершится уже в конце этого года, в автономии будут проведены выборы и сформировано правительство, после чего появится временное палестинское государство. Наконец, на третьем этапе стороны должны будут достичь окончательного соглашения о создании полноценного палестинского государства; он завершится в 2005 году. При этом, как и в Осло, решение ключевых вопросов — о статусе Иерусалима и возвращении беженцев — отложены на самый последний момент (текст "Дорожной карты" см. на стр. 52).
И несмотря на смену руководства, первые шаги палестинцев в рамках мирного процесса очень похожи на то, что происходило после заключения соглашений в Осло. Премьер Аббас, конечно, обещал, что в Палестинской автономии будет политический плюрализм, но не будет плюрализма военного. Если следовать этому принципу, нужно разоружить всю палестинскую оппозицию. Но террористов это не устраивает. В листовке организации "Хамас", распространенной сразу после заявления Аббаса, говорилось, что "будут отрублены руки всякому, кто попытается забрать оружие". В этих условиях Аббасу придется лавировать, чтобы не допустить гражданской войны. Источники в новом кабинете утверждают, что уже обсуждается вариант заменить изъятие незаконного оружия его учетом. Незаконное оружие просто станет законным, оставаясь в руках нынешних владельцев, и борьба с терроризмом не сдвинется с места.
Израильтян такая ситуация, понятно, никак не устраивает. Они уже передали американскому руководству длинный список замечаний и поправок к мирному плану. Среди них прежде всего требование более четко оговорить условия перехода от этапа к этапу. Например, переход от первого этапа ко второму невозможен без полного расформирования палестинских вооруженных группировок. Особое место занимает вопрос о том, кто будет контролировать процесс реализации "Дорожной карты". Пока предполагается, что этим займутся представители "четверки". Но далеко не все ее члены согласны с тем, что Арафат не должен участвовать в нынешнем диалоге, поэтому Израиль требует, чтобы контроль осуществляли только США.
Впрочем, реальные рычаги, с помощью которых можно подтолкнуть стороны к миру, и так находятся в руках Соединенных Штатов. И в этом состоит, пожалуй, единственное принципиальное отличие "Дорожной карты" от соглашений 1993 года. После свержения заклятого врага Израиля Саддама Хусейна, в свое время пообещавшего направить на помощь воюющим палестинцам миллион иракских добровольцев, вынужденно поутихли другие враги еврейского государства — прежде всего Иран и Сирия. Напомним, что эти две страны в течение длительного времени оказывали помощь ближневосточным "борцам с сионистским образованием", причем не только палестинцам, но и базирующейся на юге Ливана организации "Хезболлах". В результате палестинские террористы ощущали себя частью единого антиизраильского фронта, поддержанного ведущими державами Ближнего и Среднего Востока.
Однако ни сирийское, ни иранское руководство не захочет разделить участь Саддама. Это означает, что антиизраильская коалиция разваливается. А палестинские группировки, продолжающие делать воинственные заявления, в какой-то момент могут лишиться военной и финансовой поддержки, что, безусловно, повысит их договороспособность.
ГРИГОРИЙ АСМОЛОВ
Дорога к миру
 "Дорожная карта" продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта... Нижеследующее — "дорожная карта" на основе оценки выполнения сторонами обязательств и достижения заданных целей, с четкими этапами, временным графиком и критериями, нацеленными на продвижение в политической области, сфере безопасности, экономической и гуманитарной сферах, а также в области институционального строительства под эгидой "четверки". Имеются в виду разработчики проекта — ООН, Евросоюз, США и Россия. Цель плана — окончательное и всеобъемлющее урегулирование палестино-израильского конфликта к 2005 году... Решение, достигнутое путем переговоров между сторонами, приведет к созданию независимого, демократического и жизнеспособного палестинского государства, сосуществующего в мире с Израилем и другими соседними странами... Этап I: окончание террора и насилия, нормализация условий жизни палестинцев, формирование палестинских институтов (настоящий момент — май 2003 года) На этапе I палестинцы немедленно и без всяких условий прекращают насилие в соответствии с нижеприведенными фазами. Такой шаг должен сопровождаться поддерживающими мерами со стороны Израиля. Палестинцы и израильтяне возобновляют взаимодействие в сфере безопасности на основе рабочего плана Джорджа Тенета, чтобы положить конец насилию... посредством реструктурированных и эффективных палестинских спецслужб. План, подготовленный директором ЦРУ Джорджем Тенетом, был представлен общественности в июне 2001 года. Его цель — создать условия для осуществления рекомендаций комиссии бывшего сенатора Джорджа Митчелла о прекращении огня и начале переговоров. Палестинцы должны арестовать активистов "Хамаса" и "Исламского джихада", прекратить содействие терактам против израильтян, изъять у организаций и частных лиц незаконно хранящееся оружие. Израильтянам предписывалось отвести войска на позиции 28 сентября 2000 года (начало интифады) и впредь не проводить никаких боевых операций на территории ПА. Палестинцы осуществляют всеобъемлющие политические реформы для подготовки к созданию государственности... Израиль предпринимает все возможные шаги с тем, чтобы помочь нормализации жизни палестинцев. Израиль выводит войска с палестинских территорий, оккупированных после 28 сентября 2000 года, стороны восстанавливают существовавший на этот период статус-кво... Начало этапа I Палестинское руководство выступит с недвусмысленным заявлением с подтверждением права Израиля на существование в мире и безопасности и призывом к немедленному и без всяких условий прекращению огня с тем, чтобы остановить вооруженные действия и все формы насилия против израильтян на любой территории. Все официальные палестинские институты прекращают подстрекательство по отношению к Израилю. * Израильское руководство выступит с недвусмысленным заявлением, подтверждающим его приверженность концепции мирного сосуществования двух суверенных государств... и призывающим к немедленному прекращению насилия в отношении палестинцев на любой территории. Все официальные израильские институты прекращают подстрекательство против палестинцев. Безопасность * Палестинцы недвусмысленно провозгласят прекращение насилия и терроризма и предпримут действенные усилия на местности для ареста, обезвреживания и изоляции лиц и групп лиц, организовывающих или планирующих акции насилия в отношении израильтян на любой территории. * Перестроенный... аппарат безопасности ПНА приступит к осуществлению последовательных, адресных и эффективных действий по противодействию всем, вовлеченным в террор... и ликвидации террористической инфраструктуры. Это включает начало конфискации незаконного оружия и консолидацию спецслужб, не имеющих отношения к террору и коррупции. * Правительство Израиля не будет предпринимать подрывающих доверие действий, включая депортации, нападения на мирных жителей; конфискацию и/или разрушение палестинских домов или другой собственности в качестве меры наказания или для создания условий для израильского строительства... и другие меры, предусмотренные в плане Джорджа Тенета... * Представители "четверки" начинают неформальный мониторинг и консультации со сторонами по вопросу формализации и задействования наблюдательного механизма. * Реализация в соответствии с прежней договоренностью плана США по реструктуризации палестинских спецслужб, обучению их персонала и возобновлению сотрудничества в сфере безопасности во взаимодействии с внешним органом (США — Египет — Иордания)... — палестинские структуры безопасности реорганизуются в три службы, подчиненные министру внутренних дел; — представители реструктурированных/переподготовленных палестинских служб безопасности и армии Израиля постепенно возобновляют сотрудничество и проводят другие мероприятия по выполнению плана Джорджа Тенета, включая регулярные встречи на высоком уровне с участием представителей спецслужб США. * Арабские государства пресекают государственное и частное финансирование и другие формы помощи группировкам, поддерживающим и причастным к насилию и террору. * Все доноры, обеспечивающие финансовую поддержку палестинцам, направляют соответствующие средства через единый казначейский счет министерства финансов ПНА... * Израильские войска будут последовательно выводиться из районов, оккупированных с 28 сентября 2000 года, стороны восстановят статус-кво... Палестинские службы безопасности займут позиции, оставленные израильской армией. Формирование палестинских институтов * Незамедлительная разработка проекта палестинской конституции. Конституционная комиссия как можно скорее распространит для общественного обсуждения проект конституции, основанный на твердых принципах парламентской демократии и содержащий положение о кабинете во главе с премьер-министром с усиленными полномочиями. Конституционная комиссия представляет проект этого документа после выборов на утверждение соответствующих палестинских институтов. * Назначение временного премьер-министра или формирование облеченного усиленными исполнительскими полномочиями кабинета/органа, принимающего решения. * Правительство Израиля обеспечит свободу передвижения палестинских официальных лиц для участия в заседаниях Палестинского законодательного совета и правительства... * Последовательное назначение в состав палестинского правительства министров, полномочных осуществлять фундаментальные реформы... * Формирование палестинской независимой избирательной комиссии. Палестинский законодательный совет пересматривает и вносит поправки в избирательное законодательство... * Как можно скорее, в зависимости от осуществления вышеприведенных мер и в контексте открытого обсуждения и транспарентного отбора кандидатов... палестинцы проведут свободные, открытые и честные выборы... * Правительство Израиля разрешит возобновить деятельность Торговой палаты Восточного Иерусалима и других закрытых ранее палестинских структур в Восточном Иерусалиме при условии обязательства с их стороны действовать строго в соответствии с ранее достигнутыми договоренностями. Гуманитарный аспект * Израиль предпримет шаги по улучшению гуманитарной ситуации. Израиль и палестинцы в полном объеме выполняют рекомендации доклада Кэтрин Бертини по улучшению гуманитарных условий, отмене режима комендантского часа и смягчению ограничений на передвижение людей и товаров, а также обеспечению полного, безопасного и беспрепятственного доступа международного и гуманитарного персонала. Доклад, подготовленный бывшим руководителем продовольственной программы ООН, а ныне спецпосланником ООН на Ближнем Востоке Кэтрин Бертини, был обнародован в августе 2002 года. В нем отмечалось, что противостояние Израиля и Палестины подорвало экономику последней; ситуация на палестинских землях была названа "гуманитарной катастрофой". * Временный координационный комитет изучит гуманитарную ситуацию и перспективы экономического развития на Западном берегу и в секторе Газа, а также предпримет усилия по запуску крупной донорской помощи... * Правительство Израиля и Палестинская национальная администрация продолжат работу по освобождению денежных сборов и переводу средств, включая задолженность, через согласованный и прозрачный мониторинговый механизм... Поселения * Израиль незамедлительно демонтирует незаконные "передовые поселения", созданные с марта 2001 года. * В соответствии с докладом Джорджа Митчелла правительство Израиля заморозит любую поселенческую деятельность (в т. ч. естественный рост поселений). Этап II: переходный (июнь 2003 года — декабрь 2003 года) На втором этапе усилия концентрируются на создании независимого палестинского государства во временных границах и с атрибутами суверенитета на основе новой конституции и в качестве промежуточной станции на пути к постоянному урегулированию... Эта цель может быть достигнута, когда палестинский народ будет иметь руководство, решительно действующее против террора, желающее и способное установить демократию... Переход к этому этапу будет зависеть от консенсусного решения "четверки" о том, позволяют ли условия продвигаться дальше... Второй этап начнется после проведения палестинских выборов и завершится возможным созданием независимого государства во временных границах в 2003 году... * Международная конференция: созывается "четверкой" после консультаций со сторонами сразу вслед за успешным завершением палестинских выборов с целью оказания поддержки восстановлению палестинской экономики и запуска процесса, который приведет к созданию независимого палестинского государства во временных границах. — Конференция будет иметь универсальный характер. Ее целью будет достижение всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке (включая урегулирование между Израилем и Сирией и между Израилем и Ливаном), в ее основе будут лежать принципы, перечисленные в преамбуле этого документа. — Арабские страны восстанавливают связи, которые они имели с Израилем до начала интифады... — Возобновление многостороннего взаимодействия по вопросам... окружающей среды, экономического развития, беженцев и контроля за вооружениями. * Новая конституция демократического независимого палестинского государства дорабатывается и утверждается соответствующими палестинскими органами. При необходимости после принятия новой конституции могут пройти новые выборы. * Создается кабинет реформ с усиленными полномочиями во главе с официально утвержденной должностью премьер-министра в соответствии с проектом конституции... * Создание независимого палестинского государства во временных границах в результате израильско-палестинского взаимодействия, запущенного на международной конференции. В качестве составной части этого процесса — выполнение ранее достигнутых договоренностей, чтобы обеспечить максимальную территориальную непрерывность палестинского государства. Имеются в виду соглашения, достигнутые в Осло в 1993 году. * Укрепление мониторинговой роли международного сообщества в переходный период с активным, последовательным, практическим участием "четверки". * Члены "четверки" способствуют международному признанию палестинского государства, включая возможное членство в ООН. Этап III: соглашение по постоянному статусу и окончание палестино-израильского конфликта (2004-2005 годы) Переход к третьему этапу на основе консенсусного решения "четверки" и с учетом результатов деятельности обеих сторон и мониторинга. Цели третьего этапа — продолжение реформ... израильско-палестинские переговоры, нацеленные на достижение соглашения о постоянном статусе в течение 2005 года. * Вторая международная конференция: должна быть созвана "четверкой" после консультаций со сторонами в начале 2004 года. Цели конференции: утверждение договоренности о создании государства с временными границами, официальный запуск процесса с его активной... поддержкой "четверкой", который приведет к достижению в 2005 году соглашения об окончательном статусе, включая вопросы об Иерусалиме, границах, беженцах и поселениях, а также скорейшее достижение всеобъемлющего урегулирования с Ливаном и Сирией... * Международные усилия по оказанию содействия реформам и укреплению палестинских институтов и экономики в рамках подготовки соглашения по окончательному статусу. * Стороны достигают окончательного, всеобъемлющего соглашения по постоянному статусу, которое завершит палестино-израильский конфликт в 2005 году переговорным путем... и будет включать согласованное, справедливое, реалистичное решение проблемы беженцев и урегулирование посредством переговоров статуса Иерусалима, принимающее во внимание политические и религиозные озабоченности сторон и защищающее религиозные интересы евреев, христиан и мусульман во всем мире, а также претворяющее в жизнь концепцию двух государств — Израиля и суверенной... и жизнеспособной Палестины, живущих бок о бок в мире и безопасности. * Согласие арабских государств на установление полномасштабных нормальных отношений с Израилем и безопасное сосуществование всех стран в регионе в контексте достижения всеобъемлющего арабо-израильского мира. Полный текст см. на сайте ООН (www.un.org). |