Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) Тамбовщины — АО «Тамбовская сетевая компания» (ТСК) — завершил процедуры торгов на транспортировку мусора на общую сумму 5,6 млрд руб. По мнению организации «СТОПкартель», все аукционы должны быть отменены, так как они прошли по федеральному закону №223 (регулирует закупки отдельных юрлиц), а должны были по ФЗ №44 (для госучреждений). В ТСК свои действия объясняют несовершенством местного профильного законодательства. Эксперты считают, что даже если нарушения и были, то существенно на результате торгов не сказались.
Участникам «мусорного» рынка в Черноземье не хватает местного законодательства для работы по новой схеме
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В конце прошлой недели регоператор по обращению с отходами (через компанию с таким статусом выстраиваются отношения с остальными участниками рынка) Тамбовской области — ТСК — определил компании, которые будут транспортировать мусор со всех 23 районов региона. ТСК провела закупки у ряда поставщиков на общую сумму 5,6 млрд руб. Компании получили право работать во весь период деятельности регоператора, то есть с 1 января 2019 года по 30 августа 2028-го.
Все поставщики оказались местными компаниями малого и среднего бизнеса. На территории Рассказовского, Кирсановского, Гавриловского и Уметского, Мордовского и Петровского районов транспортировкой ТКО за 1,4 млрд руб. займется ООО «Эко полигон» — это самый дорогой лот из десяти. ООО «Экокомсервис» будет вывозить мусор в шести районах за 898,1 млн руб.: Жердевский, Токаревский и Ржаксинский она обслужит за 516,4 млн руб., Знаменский и Сампурский — за 294,7 млн руб., а Староюрьевский — за 87 млн руб. Немногим меньше, 834,7 млн руб., ООО «Чистый город» получит за транспортировку отходов в пригородном Тамбовском районе. Почти столько же — 834,3 млн руб. — за вывоз мусора из Моршанского района рассчитывает получить ООО «Жилкомсеть». ООО «Мастер» стало подрядчиком на транспортировку ТКО в трех районах за 665,6 млн руб.: ее работа в Мичуринском и Никифоровском районах обойдется в 415 млн руб., в Первомайском районе — 250,6 млн руб. В двух районах за 306,9 млн руб. подрядчиком стало ООО «Благоустройство»: в Уваровском — за 185,9 млн руб., а в Мучкапском — за 121,8 млн руб. Из Пичаевского и Бондарского районов транспортировать ТКО будет ООО «Коммунальное хозяйство» за 203,76 млн руб. Инжавинский район за 202,4 млн руб. собирается обслуживать ООО «ММК». Сосновский район был поделен на два лота: один получило ООО «Промстройсервис» (111,2 млн руб.), другой — ООО «Сосновские коммунальные сети» (162,9 млн руб.).
Председатель правления общественной организации «СТОПкартель» Александр Кулаков рассказал “Ъ-Черноземье”, что торги необходимо отменить, так как они прошли с нарушениями законодательства. По его словам, регоператор при их проведении должен руководствоваться правилами, прописанными в постановлении правительства РФ №1133. Согласно четвертому пункту правил торги должны проводиться в форме аукциона в электронной форме по ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако все закупки ТСК были организованы по ФЗ-223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». «Таким образом, эти закупки нарушают ст. 15 ФЗ-44 и пункт 4 правил, что автоматически влечет недействительность заключаемых по их итогам договоров», — пояснил Александр Кулаков. Он также отметил, что ранее обращался с жалобой на проходившие по сходному принципу торги в Белгородской области, но Федеральная антимонопольная служба не дала жалобе хода, так как «обжаловать торги может только участник».
В Белгородской области регоператором выступает принадлежащее областным властям ООО «Центр экологической безопасности» (ЦЭБ). Компания в октябре-ноябре завершила торги по ФЗ-223 на вывоз мусора на общую сумму 7,8 млрд руб. Директор ЦЭБ Леонид Белоковаленко заверил “Ъ-Черноземье”, что все аукционы прошли в соответствии с законодательством. «Неоднозначная трактовка норм может позволять разные действия, которые не будут противозаконным. Мы готовы были рассмотреть разные предложения, но на несколько конкурсов была подана только одна заявка», — отметил господин Белоковаленко. По сходному принципу на прошлой неделе три аукциона провел регоператор Северо-Восточной зоны Курской области (включает облцентр и 11 из 28 муниципалитетов региона) на общую сумму 652,6 млн руб. Еще три аукциона на 467,2 млн руб. сейчас проводит регоператор Центральной зоны Липецкой области (Липецк, Липецкий, Хлевенский и Задонский районы) АО «Экопром-Липецк».
Как пояснили “Ъ-Черноземье” в ТСК, вопросы могли возникнуть из-за противоречий в законодательстве. «Четвертый пункт правил противоречит ФЗ-89 “Об отходах производства и потребления”, по которому условия проведения торгов на транспортировку ТКО устанавливаются региональным законодательством. Но такого закона в Тамбовской области нет, прокуратура на наши вопросы с просьбой разъяснить порядок не ответила. Мы в соответствии с постановлением №1133 направили региональным властям документацию по торгам, но она не была согласована, так как нет необходимого для этого областного закона, — отметили в пресс-службе компании. — При этом регоператору необходимо приступить к работе с 1 января 2019 года, и чтобы сроки не были нарушены, мы провели торги по ФЗ-223».
Источник “Ъ-Черноземье” на профильном рынке Черноземья усомнился, что на практике могли быть нарушены чьи-либо интересы. «ФЗ-44 жестко прописывает формулировки и процедуру проведения торгов, по ФЗ-223 порядок проведения можно формировать на свое усмотрение. При этом оба закона не ограничивают количество участников, заявиться мог любой желающий», — пояснил собеседник “Ъ-Черноземье”. По его словам, даже если подобные торги будут оспорены, вероятнее всего, суд посчитает, что нарушения процедуры были несущественные и не повлияли на результат.
Отметим, что сейчас Госдума рассматривает законопроект, предусматривающий переходный период на новую систему обращения с отходами. Если по тем или иным причинам в субъектах РФ оператор к началу 2019 года не будет определен, то регион сможет оставить еще на год действующую систему сбора отходов. Документ также может разрешить до 1 января 2023-го свозить отходы на действующие полигоны, не включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов. Сегодня депутаты будут рассматривать этот законопроект в третьем чтении.