Как и ожидалось, Минэнерго все же намерено переложить на энергорынок затраты на обновление проблемной энергетики Дальнего Востока, где «РусГидро» планирует модернизировать до 1,3 ГВт ТЭС. Суммарно на эти цели планируется направить до 200 млрд руб. Но в Минэнерго признают, что альтернативными механизмами финансирования являются бюджетные средства и надбавка, уже введенная для снижения энерготарифов в ДФО.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Минэнерго предложило создать еще одну инвестнадбавку к цене на мощность на оптовом энергорынке — теперь для финансирования модернизации старых ТЭС «РусГидро» на Дальнем Востоке. Ведомство начнет разработку проекта постановления правительства, следует из уведомления на regulation.gov.ru. Предполагается, что такая схема будет лишь частично покрывать инвестиции в модернизацию, за энергостройки будут платить и потребители Дальнего Востока, но в каком объеме — не раскрывается. Минэнерго рассчитывает, что документ вступит в силу в июле 2019 года.
Энергетика Дальнего Востока страдает от хронического недофинансирования: регион не был затронут реформой РАО ЕЭС, и генерация тут до сих пор работает по тарифу, которого не хватает на инвестиции. Введение спецнадбавки — предсказуемый вариант финансирования модернизации старых мощностей ДФО. На Дальнем Востоке уже есть аналогичная субсидия за счет энергорынка, которая занижает энерготарифы в регионе и введена с 2017 года. Еще в октябре министр энергетики Александр Новак в интервью “Ъ” говорил, что под модернизацию 1,3 ГВт ТЭС в ДФО и неценовых (тарифных) зонах оптового рынка зарезервировано до 152 млрд руб. Он уточнял, что там объекты для модернизации будет отбирать правкомиссия по электроэнергетике. «РусГидро» также говорило о планах строительства блоков на Артемовской ТЭЦ-2, Хабаровской ТЭЦ-4 и второй очереди Якутской ГРЭС-2, а также о замещении старых мощностей Владивостокской ТЭЦ-2 и Комсомольской ТЭЦ-2.
Минэкономики предлагало альтернативный механизм — конкурсный отбор инвесторов для обновления и строительства генерации на Дальнем Востоке. В министерстве полагали, что включать ДФО в механизм модернизации нужно с условием создания здесь третьей ценовой зоны оптового рынка или присоединения к уже существующей второй (Сибирь). Но идея не нашла широкой поддержки.
В Минэнерго “Ъ” подтвердили, что инвестор—получатель надбавки будет назначаться правкомиссией. В рамках программы модернизации в ДФО поддержку могут получить до шести проектов, предельный объем инвестиций — 200 млрд руб., совокупные расходы будут учитываться в рамках инфляционного роста (президент требовал удержать рост тарифов при инвестициях в модернизацию в рамках инфляции). В Минэнерго добавили, что альтернативой инвестнадбавки могут стать бюджетные источники, а также уже введенная надбавка к цене на мощность, понижающая тарифы в ДФО. В министерстве считают, что из-за отсутствия конкуренции полноценные конкурсы по программе модернизации в ДФО невозможны. Кроме того, уровни CAPEX и OPEX, а также тарифы на электричество и тепло здесь существенно отличаются от ценовых зон рынка, поэтому ценовые заявки на модернизацию ТЭС могут быть несопоставимы. В Минэкономики и «РусГидро» на запрос “Ъ” не ответили.
Владимир Скляр из «ВТБ Капитал» отмечает, что надбавки и другие фиксированные платежи на энергорынке на пике в 2021 году будут составлять 43% от выручки генкомпаний. «Поэтому предложения по источникам возврата для дальневосточных энергопроектов — лишь очередной шаг ручной настройки системы в противовес рыночным механизмам»,— считает аналитик. Но для «РусГидро», по мнению господина Скляра, проект революционный: правительство фактически признает, что инвестиции на Дальнем Востоке глубоко убыточны для компании, и пытается поставить ее деятельность на более рыночные рельсы.