Главной темой мероприятия стало разделение полномочий и обязанностей между участниками системы сбора и переработки ТКО, в том числе вопрос о том, как будут формироваться взаимоотношения между потребителями и региональными операторами, работающими на территории Ростовской области, с 1 января 2019 года. Крупнейший из региональных операторов заявил, что главной целью своей работы ставит снижение числа несанкционированных свалок. Добиться этого позволит ужесточение контроля потоков ТКО, а также повышение уровня переработки отходов до 80%.
Отходов меньше, переработки больше
Главный принцип, на котором базируется стартующая в начале следующего года «мусорная реформа»,— определение регионального оператора — организации, отвечающей за всю технологическую цепочку обращения с отходами от контейнерной площадки до полигона. Проведены конкурсы и заключены соглашения с региональными операторами по всем восьми зонам межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов. В Ростовской области их восемь — по числу межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (МЭОК). Все региональные операторы являются инвесторами строительства восьми отходоперерабатывающих комплексов в зоне МЭОК. На данный момент на Дону работает только региональный оператор в зоне Новочеркасского МЭОК.
Плату за свои услуги региональные операторы получают от производителей отходов, основанием для оплаты служит подписанный с региональным оператором договор или квитанция на оплату в случае, если договор заключается посредством публичной оферты. Размеры платы определяются установленными регионом нормами накопления ТКО и тарифом, размер которого Региональная служба по тарифам устанавливает на один год. В 2017 году в соответствии с требованиями действующего законодательства министерством ЖКХ был проведен конкурс, определена специализированная организация — ООО «Центр создания систем обращения с отходами», которая по федеральной методике провела работы по разработке нормативов твердых коммунальных отходов. На сегодняшний день Ростовская область единственная предусмотрела понижающий коэффициент к нормативам накопления ТКО для тех, кто будет заниматься раздельным сбором мусора. 0,97 при сортировке на два вида отходов, до 0,86 при сортировке на три вида отходов и более.
«Главные цели внедрения новой системы обращения с ТКО — контроль и прозрачность потоков отходов, которые сейчас далеко не всегда попадают на санкционированные площадки, уменьшение объемов захораниваемых ТКО, изменение системы в сторону повышения доли переработки вместо захоронения,— заявила на конференции заместитель министра ЖКХ Ростовской области Ирина Ялтырева.— Для этого необходимо использовать современные подходы к обращению с ТКО».
Замминистра отметила, что за последние годы была сформирована законодательная база, которая определяет полномочия и обязанности всех участников системы обращения с ТКО. К региональным операторам новая система предъявляет достаточно жесткие требования. В их число наряду с вывозом ТКО в соответствии с графиком, установленным договором, который оператор заключает с производителем отходов, входят транспортировка, обработка, утилизация и захоронение ТКО и ликвидация свалочных очагов на основании договора с собственниками земельного участка, на котором обнаружены отходы.
Вывезут больше, квитанции изменятся
Среди ключевых изменений, которые несет в себе «мусорная реформа», представитель областного министерства ЖКХ назвала возложение ответственности за содержание контейнерных площадок на их собственников, то есть в зависимости от того, кому принадлежит земельный участок, либо управляющую организацию, либо муниципалитет. С этим был связан один из вопросов из зала, где собрались в основном представители ТСЖ и общественных организаций. По словам участника конференции из Новочеркасска, где региональный оператор уже начал работать, последний «не наводит порядок на контейнерных площадках». Ирина Ялтырева пояснила, что обязанность оператора — своевременно вывезти ТКО, при этом мусор, брошенный мимо контейнеров или выпавший из них, например из-за ветра, уже оказывается вне зоны его ответственности — обязанность за содержание и санитарное состояние площадки несет собственник.
«В связи с этим изменится квитанция на содержание общего имущества многоквартирного дома, которую управляющая организация выставляет собственникам,— отметила госпожа Ялтырева.— Такие составляющие, как размещение или утилизация ТКО, из них будут убраны, останется только содержание контейнерных площадок. Это нетарифный платеж, размер которого предстоит рассчитать УК или ТСЖ».
Еще один вопрос, который вызвал оживленное обсуждение, касался закупки мусорных контейнеров. В некоторых случаях операторы предлагают собственникам приобрести современные пластиковые контейнеры вместо металлических, поскольку новые автомобили для вывоза ТКО с автоматической погрузкой мусора приспособлены именно для работы с пластиковыми контейнерами. Принятые в Ростове правила благоустройства также отдают предпочтение пластиковым контейнерам; впрочем, по словам генерального директора АО «Чистый город» (действующий на данный момент оператор по вывозу отходов.— Прим. ред.) Дмитрия Федоренко, сейчас доля металлических контейнеров и так не превышает 3–5%.
«Федеральный закон пока не устанавливает, кто в рамках новой системы должен приобретать мусорные контейнеры в том случае, если они отсутствуют или требуется их замена,— отметила Ирина Ялтырева.— Сейчас федеральное министерство строительства и ЖКХ внесло на рассмотрение в правительство законопроект, согласно которому региональный оператор должен направлять 1% своей необходимой выручки на закупку и установку контейнеров. Однако, например, в случае оператора, в зону ответственности которого входит Неклиновский МЭОК, необходимая выручка составляет 6 млн руб. со всей территории обслуживания, включающей в себя Таганрог, Неклиновский, Матвеево-Курганский и Куйбышевский районы. При этом только на закупку контейнеров для Таганрога, по нашим оценкам, необходимо 36 млн руб.». По словам заместителя директора департамента ЖКХ и энергетики Ростова-на-Дону Валентины Лишавской, в настоящее время в донской столице необходимо 7 тыс. новых контейнеров только для того, чтобы устранить почасовой вывоз мусора в частном секторе. Сейчас эта система действует на 900 ростовских улицах. Затраты на контейнерную площадку составляют в среднем около 12 тыс. руб., сообщили участники конференции, с обустройством бетонного основания расходы могут достигать 70 тыс. руб.
«В Ростове принята генеральная схема очистки, но для ее эффективной реализации нам нужна обратная связь со всеми участниками системы обращения ТКО, чтобы сформировать актуальный реестр мест сбора отходов,— заявила госпожа Лишавская.— Собственники должны озаботиться тем, чтобы возле их домов не образовывались свалки».
С другой стороны, реформа устанавливает обязанности операторов вывозить с контейнерных площадок крупногабаритный мусор, в том числе мебель или отходы от текущего (не капитального) ремонта.
Курс на переработку
Крупнейшим из региональных операторов в Ростовской области является группа компаний «Чистый город» (с одноименной донской компанией из той же сферы деятельности не связана). Ее дочерним компаниям предстоит построить Волгодонский, Сальский, Морозовский и Мясниковский МЭОК. Стоит отметить, что в зону охвата Мясниковского МЭОК, площадку для которого региональный оператор подбирает в настоящее время, входит Ростов-на-Дону. В общей же сложности на территориях, где региональным оператором является ГК «Чистый город», проживает около 2 млн человек, то есть практически 50% населения Ростовской области. Валентина Лишавская сообщила, что, по предварительным данным, в региональном центре сейчас более 2,6 тыс. мест сбора отходов, при этом ГК «Чистый город» отвечает за вывоз ТКО с 1,3 тыс. из них.
Председатель совета директоров группы Полина Вергун заявила, что среди ключевых задач, которые ГК «Чистый город» ставит перед собой как региональный оператор,— прекращение роста числа и постепенная ликвидация несанкционированных свалок. Соответствующими полномочиями региональных операторов наделяет федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Оператор обращается с требованием об устранении свалочного очага к собственнику земельного участка, на котором он расположен. На выполнение этого требования закон отводит 30 дней. По их истечении, если несанкционированная свалка осталась на месте, региональный оператор устраняет ее своими силами и выставляет собственнику земли счет на соответствующую сумму.
«По официальным данным, сейчас в Ростовской области около 300 несанкционированных свалок при 33 лицензированных полигонах, здесь важно учитывать, что все они практически исчерпали свою мощность,— сообщила Полина Вергун.— Перераспределить потоки ТКО с этих направлений на объекты, имеющие соответствующие лицензии,— это наша первоочередная цель. Кроме того, мы намерены дооснастить систему обращения с ТКО необходимыми мощностями по перегрузке, хранению, сортировке, а в перспективе — переработке отходов. Технология, которую мы используем, предполагает автоматизированную сортировку с максимальным отделением полезных фракций — пластика, макулатуры и т. д. Органика будет отправляться на площадку биокомпостирования, где после переработки образуется инертный материал, который может быть использован в благоустройстве, рекультивации полигонов ТКО и т. п. Доля утилизации может достигать 80%, это приближается к европейским показателям».
По словам госпожи Вергун, прозрачность перемещения потоков отходов ГК «Чистый город», имеющая опыт выстраивания подобной системы в других регионах ЮФО (Астраханская область), обеспечивает своими силами, а также за счет тщательного отбора местных подрядчиков. Группа предпочитает опираться на них, поскольку такие компании лучше ориентируются в специфике конкретных территорий. В настоящее время подрядчики оператора в Ростовской области располагают 200 единицами техники, необходимой для сбора и вывоза ТКО, около 100 предоставляет ГК «Чистый город». Их планируется использовать для помощи подрядчикам на тех участках, где необходимой техники нет. Региональный оператор будет контролировать движение транспорта своих партнеров с помощью системы ГЛОНАСС, что исключает возможность вывоза отходов на несанкционированные свалки.
«В каждом из территориальных кластеров, которые обслуживает наша группа компаний, планируется строительство экотехнопарка,— сообщила Полина Вергун.— Законодательство предъявляет к таким объектам очень жесткие требования с точки зрения экологической безопасности. Вредные вещества от отходов не должны попадать в грунтовые воды, выбросы метана в атмосферу должны быть минимизированы».
Вопросы чистоты
Развитие переработки необходимо для снижения экологических рисков в системе ТКО. Стимулом для ее развития может стать введение раздельного сбора мусора, которое зависит от инициативы управляющих организаций и муниципалитетов, на которые законодательство возлагает обязанности по экологическому обучению и воспитанию населения. Кроме того, нормативная база позволяет стимулировать ответственный подход к обращению с ТКО за счет тарифа, отметил в ходе конференции региональный руководитель общественного движения «Экомир», эксперт Общероссийского народного фронта Григорий Болдырев.
«Сейчас многоквартирные дома, которые собирают отходы с высокой долей сортировки, могут рассчитывать на снижение тарифа на 14%,— сообщил эксперт.— По нашему мнению, было бы уместно довести это снижение до 30–40%». Также эксперт ОНФ отметил, что в ряде «пилотных» территорий, в которых уже начали свою работу региональные операторы, услуги по обращению с ТБО пока далеки от идеала. «Мы начали вести мониторинг состояния инфраструктуры по обращению с отходами, в первую очередь это наши контейнерные площадки. В этих „пилотных“ муниципалитетах, в которых реформа заработала с 1 октября, не соблюдается график вывоза отходов, другие не проводят дератизационную и дезинфекционную обработку, которая необходима. Это порождает большое количество жалоб, и было бы здорово, если бы в Ростове этой проблемы удалось избежать, проведя превентивные меры»,— уточнил эксперт.
Директор АО «Ростоввторпереработка» Михаил Кутузов добавил, что его компания ежемесячно собирает 3–4 тыс. тонн макулатуры и около 100 тонн пластика, в том числе в ходе акций экологической направленности.
«Кроме того, за последние три года мы установили 45 накопителей для макулатуры в общеобразовательных учреждениях и семь — в дошкольных,— сообщил господин Кутузов.— Если управляющие организации будут устанавливать современные цивилизованные площадки для раздельного сбора ТКО, то мы, скорее всего, будем готовы закупать определенные фракции отходов в рамках соответствующего договора с региональным оператором, что позволит снизить тарифы на вывоз мусора для этих домов».
Время договориться
Ряд вопросов от участников конференции был связан с заключением договоров с региональными операторами. На данный момент некоторые из управляющих организаций столкнулись с тем, что прежние перевозчики отказываются обслуживать потребителей, поскольку для них это не имеет экономического смысла в преддверии неизбежного расторжения договоров после запуска новой системы обращения с ТКО. Кроме того, у региональных операторов пока нет утвержденных РСТ тарифов на обслуживание потребителей. В связи с этим часть УО не заключает с ними договора, ссылаясь на отсутствие в тексте документов существенного условия. Полина Вергун отметила, что заключение договоров до перехода на новую систему очень важно, особенно для юридических лиц. Сейчас очень важно подать заявку на вывоз ТКО и указать объемы отходов, поскольку региональному оператору необходимо заранее сформировать график вывоза ТКО, количество техники и связанную с этим процессом логистику.
«Реализация реформы — сложный процесс, в ходе которого неизбежно возникнет множество вопросов,— считает госпожа Вергун.— Тем УК и ТСЖ, которые находятся в зоне нашей ответственности и столкнулись с отказом прежних подрядчиков от их дальнейшего обслуживания или с другими проблемами, например с отсутствием контейнеров, нужно обратиться на горячую линию регионального оператора ГК „Чистый город“ по номеру 8-800-707-05-08, будем вместе искать выход из этих ситуаций».