Дума готовится к рассмотрению законопроекта "О валютном регулировании и валютном контроле" во втором чтении. Недовольство разработанным правительством проектом уже высказывали и депутаты, и банкиры, и предприниматели. Вчера свои претензии к проекту прислал в Думу президент.
Принятый в первом чтении законопроект разрешает резидентам свободно открывать счета в банках стран--членов ОЭСР и FATF и даже отменяет с 2007 года обязательную продажу валютной выручки. При ближайшем рассмотрении выясняется, что правительство и ЦБ оставили себе отходные пути на случай, если либерализация повлечет за собой не приток капиталов, а их массовый отток. Проект оставляет правительству и ЦБ право вводить ограничения (в виде резервирования части сумм контрактов на счетах на определенный срок, введения режима счета или проведения операций через уполномоченные банки) при неясных обстоятельствах — неких угрозах стабильности рубля и платежного баланса страны. Оппоненты упирают на то, что лучше сразу ввести ограничения, чем держать бизнес под дамокловым мечом.
Вчера свое слово сказал президент. В его письме в Думу говорится, что в законе надо дать исчерпывающий перечень валютных операций, которые подлежат специальному регулированию. Все остальные операции считать "текущими валютными операциями" (по проекту они ни в каких случаях не полежат регулированию). Получается, что президент решил избавить рынок от неопределенности. Можно даже предположить, что подвигло президентских юристов на то, чтобы предложить пожертвовать видимостью полной либерализации. Дело в том, что Минфин и ЦБ уже неоднократно заявляли, что на некоторые операции ограничения будут вводиться сразу после вступления закона в силу. Речь шла об операциях, традиционно являющихся лазейками для вывоза капитала без уплаты налогов — авансировании импорта и предоплате экспорта.
Для всех видов регулируемых операций президент потребовал конкретизации механизмов ограничений. Например, он считает, что необходимо определить, какому из участников операции адресовано требование об открытии счета в уполномоченном банке. Нужно также определить, должен ли счет открываться для совершения отдельной операции, всех операций данного вида или нескольких видов операций; какие ограничения права распоряжения средствами на счете могут быть введены при установлении каждого режима счета; какие ограничения вводиться не могут; какой из участников операции несет обязанность резервирования, какой из типов резервирования в каком случае применяется, в какой момент осуществляется резервирование — при получении кредита или при его погашении, при размещении ценных бумаг, при выплате процентов или при погашении.
Если депутаты примут во внимание сказанное в президентском послании, то законопроект ко второму чтению может существенно измениться. Напомним, что свои интересы активно лоббирует и банковское сообщество. Банкиры добиваются отмены нормы о свободном открытии счетов за рубежом.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК