 |
ФОТО: АЛЕКСЕЙ КУДЕНКО  |
Заставить российского гражданина потреблять меньше алкоголя никогда не удавалось. Ни суровые ограничения в горбачевские времена, ни повышение цен на алкоголь результата не давали. Народ переходил на самогон или начинал травиться подпольными суррогатами. А бюджет лишался львиной доли налогов от легально произведенной продукции (только водочные акцизы могут приносить более 20 млрд рублей). Поэтому основная задача властей — позаботиться, чтобы в продажу поступало только произведенное под контролем государства спиртное. Тогда есть гарантия, что оно будет качественным, а в бюджет поступят налоги. При этом налоги (или акцизы) должны быть такими, чтобы цена легального алкоголя не была намного выше, чем нелегального.
Действующий закон фактически устанавливает государственную монополию на производство спирта и алкогольной продукции. Он определяет, что такое этиловый спирт, денатурированный спирт, спиртосодержащая пищевая и непищевая продукция и так далее. Государство при этом регулирует минимальные цены на этиловый спирт и алкогольную продукцию, контролирует ее производство и оборот, определяет технические условия производства, регулирует экспорт и импорт. Все производящие и хранящие алкогольную продукцию организации должны получить у государства лицензию и пройти аккредитацию. Производить спиртное они могут только в рамках квот на закупку этилового спирта. Квоты распределяет государство, "исходя из баланса его производства и потребления" и заявленных потребностей регионов.
Все оборудование для производства спирта и алкогольной продукции должно быть сертифицировано и зарегистрировано в госорганах. Оборудование для производства этилового спирта должно быть оснащено контрольными спиртоизмеряющими приборами, для производства алкогольной продукции — счетчиками спиртосодержащих жидкостей, измеряющими концентрацию и объем абсолютного алкоголя. Счетчики должны быть опломбированы выдающей лицензию организацией. Оборудование не может быть сдано в аренду.
Таким образом, государство знает всех легальных производителей, контролируют объем производства спирта в стране и объем полученной из него алкогольной продукции. Любое несоответствие говорит о наличии нелегального производства.
Тем не менее существующие меры регулирования не помогли государству избавиться от нелегального производства алкоголя — по некоторым оценкам, оно составляет свыше 40% рынка. А население продолжает травиться алкогольными суррогатами и фальсифицированной водкой. Зачастую в продажу поступает нелегальная продукция, произведенная из гигиенических спиртов, растворителей, очистителей и других спиртосодержащих дешевых растворов. Поэтому правительство решило ужесточить госрегулирование.
Главный из предложенных правительством способов борьбы с нелегальным производством — введение новых видов квот. Квоты предлагается установить не только на закупку этилового спирта, но и на его производство, а также на использование его производящей организацией для производства другой продукции. Под действие квот, а заодно и под регулирование цен подведена и непищевая спиртосодержащая продукция, то есть растворители, одеколоны и прочее. Квотировать предлагается также закупку и использование так называемой "головной фракции этилового спирта", то есть отходов спиртового производства.
Кроме новых квот, правительство решило ввести ограничение на используемую тару. В законопроекте перечислено, в какую тару разливается легальный алкоголь более 9% крепости без особого разрешения правительства. Это стеклянная тара емкостью 0,05; 0,1; О,25; 0,375; 0,5; 0,7; 0,75; 1; 1,5 и 1,75 литра. Иными словами, "мерзавчики" и "шкалики" не запрещены, как и весь обычный ассортимент тары. Так что смысл этой меры не очень понятен — производители нелегальной продукции ведь не производят сами тару (иначе их производство стало бы нерентабельным), а пользуются обычными бутылками.
Кроме того, правительство предлагает распространить действие закона на производителей содержащих спирт медицинских препаратов, на деятельность аптечных и ветеринарных организаций. Но под регулирование подпадет не вся содержащая спирт продукция, а лишь разлитая в емкости свыше 100 мл. Проект распространяется и на производителей парфюмерно-косметической продукции в аэрозольной упаковке или разлитой в емкости более 270 мл.
Наконец, законопроект разрешает регионам для борьбы с фальсифицированным алкоголем принимать "специальные защитные меры в отношении поступающей в розничную торговлю продукции". Что имеется в виду, пока непонятно — предполагается только, что порядок введения таких мер будет устанавливать правительство.
В Думе правительственные инициативы по борьбе с фальшивым алкоголем понравились не всем. Комитет по экономической политике, который подготовил альтернативный законопроект, больше всего возмутило предложение ввести тотальное квотирование при производстве и обороте алкоголя. Квоты, как и любые другие количественные ограничения,— абсолютно не рыночная мера, говорят депутаты. Она скорее на руку чиновникам, связанным с недобросовестными производителями. А для честных производителей — это лишние административные барьеры. Вместо квот депутаты предложили ужесточить лицензирование.
Нерыночным депутаты считают сохранение в законопроекте нынешней нормы о том, что экспорт и импорт этилового спирта осуществляются только унитарными предприятиями или хозяйственными обществами, в которых государству принадлежит не менее 51% акций.
Наконец, депутатам не понравилось то, как правительство решило бороться с производством алкоголя из спиртосодержащих медпрепаратов и парфюмерной продукции. Однако здесь депутаты потребовали не смягчить, а ужесточить предлагаемые правительством меры. Они настаивают, чтобы закон распространялся на любую такую продукцию без всяких изъятий — мол, непонятно, почему правительство считает, что продукты в таре менее 100 мл или 270 мл не пригодны для производства фальшивого алкоголя. Кроме того, закон почему-то предлагается применять и к производителям автомобильного бензина с улучшенными экологическими характеристиками. Видимо, депутатам, в отличие от правительственных чиновников, известен секрет получения из бензина водки.
ИРИНА ГРАНИК
|
Из статьи 2 Квота использования — объем этилового спирта, спиртосодержащей продукции и головной фракции этилового спирта, произведенный организацией и разрешаемый к использованию для собственного производства другой продукции. Квота закупки — разрешаемый объем закупки этилового спирта, спиртосодержащей продукции и головной фракции этилового спирта. Квота производства — разрешаемый объем производства этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Цифра закона 40,1 тыс. россиян умерло от отравления алкоголем в 2002 году. Для сравнения: в ДТП погибло 33,2 тыс., жертвой убийства стали 32 тыс. История вопроса Закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" был принят 19 июля 1995 года. 7 января 1999 года была принята новая редакция закона. После этого в него было внесено несколько поправок, призванных улучшить госрегулирование и поставить преграды производству фальсифицированной продукции. Но решающего влияния на рынок эти поправки не оказали. Мировая практика Практически все страны мира в той или иной степени контролируют производство спиртосодержащей продукции. Наиболее простой вариант контроля — полная госмонополия — существует в скандинавских странах, например в Финляндии и Швеции, где производство спирта является исключительной привилегией государства. В странах с развитой индустрией производства вина и крепких алкогольных напитков, таких как Великобритания, Франция и Италия, часть контрольных функций за производством возложена на объединения промышленников, официально признанных государством. В США и Канаде, где право определять порядок производства и продажи алкоголя предоставлено штатам и провинциям, некоторые из них, например Айова, Западная Виргиния и Квебек, вовсе отказались от госмонополии на продажу спиртного. В большинстве стран СНГ, например в Белоруссии и Молдавии, производство этилового спирта квотируется, а его свободная продажа запрещена.
Юрий Белецкий, заместитель министра экономического развития и торговли В 2001 году объем легального производства этилового спирта из пищевого сырья вырос на 10,3%, водки и ликероводочных изделий — на 5,5%. По данным МНС, в 2002 году в бюджеты всех уровней поступило акцизов от поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на сумму 54 млрд руб., что на 17,9% выше уровня 2001 года. Однако масштабы нелегального производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции остаются значительными. Продолжает расти смертность от потребления населением алкогольных суррогатов и фальсифицированной водочной продукции. У действующего закона обнаружились слабые стороны, которые позволяют неоднозначно трактовать некоторые понятия и статьи. В результате нарушители уходят от ответственности. Подготовленный проект предлагает ввести новые понятия: "головная фракция этилового спирта", "квота использования", "квота производства" и "специальные разрешения на поставку, разрешающие юридическому лицу поставку этилового спирта, спиртосодержащей продукции и головной фракции этилового спирта в счет установленных квот".
Григорий Томчин, председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Правительственный закон лучше, чем действующий. Он задает иные формы госмонополии и регулирования производства и оборота крепкого алкоголя. Это сложная проблема. Россия решает ее последние 500 лет. Мы боремся не только за здоровье людей, но и за бюджет. Алкоголь в России — это не сфера производства, это сфера финансов. До 1917 года сфера алкоголя и относилась к министерству финансов. Ведь производство самого алкоголя дешевле, чем производство бутылки и пробки. Алкоголь фактически — это денежная эмиссия. Сейчас пришло время реально отрегулировать производство и оборот алкоголя. Налаживать финансовый контроль до 1998 года в условиях высокой бартеризации экономики было бессмысленно. Сейчас у нас стабильная бюджетная система, высокая собираемость налогов, нормальные денежные отношения. Мы можем принять закон, аналогичный закону Столыпина 1911 года. При этом мы даже можем через специальные кассовые аппараты собирать информацию о том, какого завода водка в каком ларьке продается. Правительственный проект заложил структурную основу для нового закона, для реального регулирования рынка.
Анатолий Аксаков, заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Правительство предлагает помимо квот на закупку этилового спирта ввести квоты на его производство, а также квоты на производство и закупку непищевой спиртосодержащей продукции, к которой относится в том числе, например, клей БФ, растворители, одеколон. Таким образом, мы можем поставить в сложные условия производителей данной продукции. Другое принципиальное предложение — исключение из-под действия закона производства и оборота парфюмерно-косметической продукции — одного из основных источников суррогатных алкогольных напитков. Мы же предлагаем ужесточить требования к лицензированию спиртосодержащей непищевой продукции, ужесточить требования к декларированию потребления этилового спирта, ужесточить требования к самой денатурации этилового спирта, контролю за ее выполнением. Но исключить квоты. Это элемент регулирования, несовместимый с принципами рыночной экономики. Те, кто занимался производством спирта, реализацией спирта, знает, какие бюрократические рогатки приходится преодолевать для того, чтобы получить квоты. |
