Бывший глава одной из ключевых структур «Росатома» ИК АСЭ Валерий Лимаренко сменил на посту главы Сахалина Олега Кожемяко, избранного в декабре главой Приморья. Затянувшаяся пауза между отставкой прежнего губернатора и назначением врио подогрела в регионе слухи о возможном присоединении Сахалина к Приморью и планах федерального центра лишить регион доходов. Какие проблемы оставил господину Лимаренко предшественник и как нового врио приняли на острове, разбирался “Ъ”.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Ну здравствуй, милый человек!
«Новогодней обернись, раз-два-три, скорей зажгись!» — заклинали елку на главной площади Южно-Сахалинска Дед Мороз на сцене и жители города под ней. Огоньки не загорались. «Надо позвать временно исполняющего обязанности губернатора Сахалинской области Валерия Игоревича Лимаренко»,— торжественно провозгласил Дед Мороз. Чиновник не заставил себя ждать и быстро поднялся на сцену. «Ну здравствуй, милый человек!» — обратился к нему Дед Мороз. «И тут без врио не обходится!» — недовольно протянула участница праздника, которая привела на него двоих детей. Валерий Лимаренко не растерялся и призвал людей загадывать желания. «А вот желания, которые буду загадывать я! — заявил он.— Чтобы в каждой семье было благополучие и радость! Чтобы Южно-Сахалинск процветал! У нашей земли — великое будущее!» Через несколько секунд врио кричал вместе с толпой: «Елка, елка, елочка, зеленая иголочка!» Елка зажглась, а в вечернем небе грянул фейерверк.
Сахалин жил без руководителя больше двух месяцев. В начале декабря областные депутаты обратились к президенту с просьбой как можно скорее назначить врио главы региона. Если бюджет на 2019 год не будет внесен в облдуму до 12 декабря, он не будет принят, так как его может вносить только губернатор, а региону придется жить по параметрам бюджета 2018 года, объяснили они. На 2019 год в регионе запланировали расходы в 171 млрд руб., в уходящем году они составили 133 млрд руб. «Все планы пришлось бы отложить, в том числе повышение зарплат бюджетникам. Представьте себе народное недовольство!» — говорит источник “Ъ” во фракции единороссов в облдуме. Экс-глава области Олег Кожемяко в сентябре был назначен врио главы Приморья. «В регионе поработали социологи, выяснили, что люди настроены против "варяга" после правления Кожемяко (выходец из Приморья успел поруководить Корякским округом и Амурской областью.— “Ъ”). Поэтому хотели посмотреть, как он пройдет выборы в Приморье, и потом принять решение»,— объяснил паузу источник “Ъ”, близкий к руководству областной «Единой России».
Примерно через неделю после обращения регион врио получил. Им стал Валерий Лимаренко, соратник первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко. С ним господин Лимаренко работал в полпредстве Приволжского федерального округа в 2003–2005 годах и в одной из ключевых структур «Росатома» — ИК АСЭ — с 2007 по 2018 год. По словам собеседников “Ъ”, господин Лимаренко среди кандидатов до последнего не фигурировал. «Собеседования проходили с мэром Южно-Сахалинска Сергеем Надсадиным, рассматривалась фигура спикера облдумы Андрея Хапочкина. Предложение делалось экс-сенатору Александру Верховскому. Но у него крупный бизнес, столько всего переписывать»,— говорит один из собеседников “Ъ”. «Неожиданным» свое назначение назвал и сам врио главы (cм. интервью). «Валерий Лимаренко руководил высокотехнологичной компанией мирового уровня. Назначение такого человека — свидетельство того, что у Владимира Путина особое отношение к нашему региону как стратегически важному»,— говорит Андрей Хапочкин.
«Об объединении речи быть не может ни при каких условиях»
Затянувшаяся смена губернатора подогрела на Сахалине слухи о возможном объединении региона с Приморьем и желании федерального центра отобрать у острова доходы. Региональные депутаты направили в Госдуму отрицательный отзыв на поправки правительства к бюджетному кодексу, которые позволяют регионам субсидировать друг друга. Депутаты опасаются, что доходы нефтегазового региона уйдут в другие субъекты Дальневосточного округа. В первую очередь, считают областные депутаты, на деньги Сахалина претендуют в Приморье, которое теперь возглавляет Олег Кожемяко. «Наобещал там на выборах всего, а где деньги? А вот у нас, на Сахалине!» — сказал “Ъ” один из них. «У меня нет беспокойства, что у нас отнимут деньги»,— заверил “Ъ” Валерий Лимаренко.
Зампред комитета по социальной политике облдумы, единоросс Александр Болотников говорит, что в последнее время жители все время спрашивали: «присоединят ли область к другому региону и будут ли у нас забирать деньги». «Вопросы эти гуляют, факт. Мы дали отрицательное заключение на законопроект по субсидированию, но я понимаю наших соседей приморчан, хабаровчан, конечно, им хочется денег хватануть еще. У федерального правительства нет других путей пополнения бюджета»,— предполагает депутат. По его мнению, в крайнем случае регион можно было бы обязать финансировать программу по развитию Курил (сейчас это федеральная программа): «Мы развивали бы все хотя бы на территории области и понимали, куда идут деньги».
На вопрос о возможном объединении Сахалина с Приморьем Олег Кожемяко сразу после победы на приморских выборах заявил, что это вопрос референдума и не первоочередная задача. Валерий Лимаренко заверил “Ъ”, что никакой почвы под слухами нет и от руководства страны он о планах объединения не слышал.
Сейчас федеральное законодательство позволяет объединять субъекты только с общими границами, у Сахалина и Приморья таковых нет. «Сахалинская область дважды в своей истории находилась в составе других регионов, все это время в экономическом отношении она была самой отсталой территорией Дальнего Востока, по сути, сырьевым придатком. Только после образования на территории Сахалина и Курил в 1947 году самостоятельной административной единицы начался подъем всех отраслей островной экономики»,— напомнил Андрей Хапочкин. По его словам, «все экономические достижения Сахалина напрямую связаны с самостоятельным статусом, и поэтому ни о каком объединении речи быть не может ни при каких условиях».
По словам депутата облдумы, коммунистки (во фракцию КПРФ не входит) Светланы Ивановой, Валерий Лимаренко в проблемы «пытается погрузиться, но скорость, с которой он должен это сделать, она должна быть космической». «А мы пытаемся определить, какая его миссия? То ли присоединить нас к Приморью, то ли деньги отобрать, то ли территории сдать, то ли, может, атомную станцию еще какую построить? У людей этот вопрос витает у всех на уровне подсознания»,— рассуждает она.
Беспокоят сахалинцев и слухи о возможной передаче Курильских островов Японии. По этому поводу областные депутаты уже направили обращение в МИД, а в Южно-Сахалинске провели два митинга против этого шага.
«Отношение населения к нему такое — недоработал»
Олег Кожемяко победил на выборах губернатора Сахалина три года назад, набрав 67,8% голосов. Его предшественник Александр Хорошавин был арестован по подозрению в коррупции. Этот арест деморализовал как элиты, так и население, говорит Александр Болотников: «Как будто грязью облили, ударили по психологии». Это было первое показательное преследование российского губернатора, его активно освещали по федеральному ТВ: показывали золотую ручку чиновника и стопки купюр, найденные при обыске, вспоминает единоросс: «Потом пришел боевой, напористый, который мог остановить машину в любом месте, в народ зайти, здоровался». По словам бывшего сотрудника региональной администрации, господин Кожемяко «мог пойти в баню со всеми, пиар — это была его стихия, даже двух операторов в пресс-службу взяли». «Кожемяко поверили, дали ему кредит»,— говорит собеседник “Ъ”.
Одна из главных претензий к экс-губернатору — привод управленческой команды из Амурской области. «Люди из Амурки заняли ключевые посты, даже мэров городов — например, Холмска,— оттуда привезли. Потом на госконтракты и закупки стали приходить амурские фирмы. Все началось с проекта по поставкам молока в школы. Хорошее дело, только молоко было амурское! Дальше пришли дорожники, строители, наш областной бизнес оттеснили»,— говорит один из бывших чиновников. По его словам, «пострадали сначала крупные местные предприниматели, потом все докатилось до мелких и простых людей»: «Крупняк нанимает субподрядчиков на часть работ, а это мелкий бизнес. Он дает работу людям. Местным работы почти не осталось!» «Наших людей они далеко задвигали, как будто они тут никто, ничто и звать никак»,— возмущается Светлана Иванова.
В вину экс-губернатору ставят и перераспределение доходов от СРП-проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2». До прошлого года область получала по нему 75% доли доходов, достававшихся от разработчика шельфа, в федеральный бюджет шли 25%. Сейчас пропорции обратные. «Хорошавин на такое не соглашался, может, поэтому его и посадили»,— предполагает в беседе с “Ъ” бывший чиновник. По мнению депутата Болотникова, перераспределение доходов «было свинством по отношению к Сахалину»: «Мы же освободили от местных налогов эти компании, недополучили деньги сумасшедшие в бюджет». «На пике (доходов от СРП.— “Ъ”) надо было решать все проблемы,— говорит госпожа Иванова.— Что, у нас производство есть? Нет. Рабочие места? Нет».
Упрекают экс-губернатора и в том, что в области бюджетные средства не осваивались в полном объеме. «Он приостановил финансирование многих объектов. Уже бы стоял новый аэровокзал, многие социальные объекты, например, дом культуры в Шахтерске. Остановилось развитие дорожной сети, хотя было обещано, что к 2021 году во все районные центры придут дороги. Уже понятно, что не придут. Олег Кожемяко сказал, что за пять лет мы должны благоустроить все населенные пункты, я более чем уверен, что за этот срок ничего не получится»,— перечисляет господин Болотников. К проваленным программам он добавляет газификацию населенных пунктов. «При Хорошавине на это выделялось 2 млрд руб., при Кожемяко сократили до 800 млн руб. в год. Чтобы достигнуть среднероссийского уровня газификации, нам необходимо 60 лет! За это время и газ может закончиться на Сахалине. Сейчас нашим газом пользуются уважаемые господа и в Японии, и в Корее»,— сетует парламентарий.
Бывший чиновник региональной администрации вспоминает историю с аэропортом. «Был готовый проект фирмы, которая строила аэропорт Сеула, хороший, современный, стоил 7 млрд руб. Пришел Кожемяко, говорит — дорого, надо типовой проект. Терминал еще не построили, цена его уже 9 млрд, а уже бы стоял готовый!» — рассказывает он. При этом он не соглашается с депутатом, что Олег Кожемяко сознательно тормозил освоение средств. По словам бывшего чиновника, после ареста Александра Хорошавина и членов его команды сотрудники регионального правительства и муниципальных администраций стали осторожнее: «Проще стало вообще ничего не делать, чтобы не попасть под подозрения в коррупции. Отсюда и неосвоение шло, Кожемяко, наоборот, бесился — торопил муниципалов и правительственных чиновников, чтобы все осваивалось».
Чиновники сахалинского правительства, работавшие с Олегом Кожемяко, оперативно прокомментировать “Ъ” претензии к команде экс-губернатора не смогли. Новый глава региона говорит, что прежняя команда работала профессионально, но признает, что проблемы с освоением денег в регионе есть.
Последней каплей стал уход господина Кожемяко на пост врио главы Приморья. «Я понимаю, ему сделали предложение, от которого он не мог отказаться, если бы отказался, попал бы в немилость. Я все прекрасно понимаю, но отношение населения к нему такое — недоработал. Многие думали, что он выполнит обещания, а сейчас — бац, и команда меняется»,— говорит Александр Болотников. Примерно так же рассуждает и глава фракции КПРФ в облдуме Юрий Выголов: «Понять можно — от президентского предложения отказаться сложно. Но то, что мы понимаем, не значит, что мы одобряем». Отметим, что в сентябре на выборах в советы трех крупных муниципалитетов победили коммунисты.
И единоросс, и коммунист называют и положительные черты правления Олега Кожемяко — достижения в социальной сфере. В регионе был принят закон о детях войны, поддерживалось льготное ипотечное кредитование. «Серьезный толчок сельскому хозяйству дал!» — утверждает Юрий Выголов.
«Люди будут неизбежно вспоминать и сравнивать»
Одна из главных сложностей, с которой может столкнуться Валерий Лимаренко в первые месяцы работы,— это кадры. Большинство сотрудников обладминистрации — сплоченная команда Олега Кожемяко, которая теперь может переехать в другой регион. По словам Валерия Лимаренко, он предложил остаться на своих местах всем членам правительства. Но уже подала в отставку глава кабинета министров Вера Щербина. «Сидят на чемоданах, хоть и не очень-то хотят уезжать: тут зарплаты выше в три-четыре раза»,— говорит источник в руководстве облдумы.
Валерий Лимаренко уже объявил, что будет баллотироваться на сентябрьских выборах как самовыдвиженец. Единоросса Александра Болотникова такой подход немного настораживает: «Он и так будет всенародно избранным, хоть и от "Единой России". Хотя бы конференция партии должна поддержать». При этом единоросс не видит проблем в том, что Валерий Лимаренко — «варяг». «Сахалин же тоже из приезжих, это я здесь уже в пятом поколении, моего прадеда на каторгу сюда в 1896 году прислали, но таких единицы, основная часть приезжие в советское время. Другой вопрос, что сюда люди после студенческой скамьи приезжали и формировались как специалисты, как политики уже Сахалином. Здесь он приехал — может быть, и лучший будет вариант»,— надеется господин Болотников. Он добавляет, что «люди, наученные горьким опытом правления "варяга", будут неизбежно вспоминать и сравнивать» губернаторов.
На Сахалине до сих пор добрым словом вспоминают разбившегося в 2003 году на вертолете губернатора Игоря Фархутдинова, при котором на острове начало работать соглашение о разделе продукции. «Пробивал СРП в федеральном центре, объяснял жителям и местным оппозиционным политикам, почему шельф кроме зарубежных компаний разработать некому, что область будет с него иметь»,— вспоминает один из соратников господина Фархутдинова. «Я сам с Дальнего Востока, у нас вообще обострено чувство обособленности, самостоятельности, но здесь оно умножено на два. Сахалин — остров со своими правилами, сезонами, а где-то там материк, где все проще, дешевле и лучше»,— объясняет один из работавших в регионе технологов.